以市场为导向，综合运用市场和行政手段，坚持双赢、多赢原则，实施多种形式的资源整合，形成重点突出、层次分明、布局合理、优势互补、协同发展的现代化沿海港口集群，实现港口生产要素的最优配置，提升整体竞争力。鼓励各港口企业，以资产为纽带，以项目为切入点，以合资合作为主要实现形式，实施紧密型资源整合，培植山东港口整体优势。鼓励组建跨行业、跨所有制、跨省甚至跨国经营的大型港口企业集团，实现规模经营。积极推动各市港口以组建组合港、建立战略联盟等形式，进行跨行政区划、跨行业的松散型资源整合。鼓励开展与环渤海地区各港口之间的合作，联手参与东北亚地区及全球航运市场竞争。支持港口与铁路、公路企业进行资产重组与整合，推进港口与铁路、公路联合建设、经营的运作模式，全面提升综合竞争能力。
四、加快区港联动建设，为打造自由贸易港区奠定基础
结合青岛保税区与港区开展区港联动试点工作，加快港口配套建设，优化完善区港之间的功能和资源的重新配置，进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，促进港航、仓储和物流产业的联动发展。青岛港区港联动试点项目要加快建设进度，尽快实现封关运行，并逐步扩大区港联动范围，努力创造条件建成自由港。日照、烟台等市要积极争取早日实现区港联动。
五、加快沿海港口集疏运大通道建设，为增强港口辐射能力提供必要支撑
加快铁路集疏运通道建设。重点加快邯济、菏兖日铁路扩能改造，加快青岛至荣成城际铁路、青岛至日照铁路的立项并尽快开工建设。加快德龙烟铁路、黄大铁路建设、坪岚铁路改造及复线建设。加快公路集疏运通道建设。适应沿海现代化港口群建设需要，进一步搞好路港对接，建设专用疏港路并与高速公路连接；尽快完善环海高速公路大通道，实现沿海重点港口之间的高速连接；加快高速公路东西、南北通道及省际出口的建设，进一步拓展我省沿海港口的经济腹地。重点建设济南至莱芜至青岛、潍坊至日照、青岛至龙口、枣庄至临沂至日照、莱芜至济南至聊城、新河至鲁冀界等高速公路，有效解决港口集疏运瓶颈问题。到2010年，沿海主要港口之间全面实现高速贯通，并加快建设省际间高速出口，形成与京津唐都市圈、长三角经济区、中原经济区和西北地区之间的便捷通道。
六、加快港口改革开放步伐，进一步实现投资主体多元化
