（三）加快推进农村劳动力转移就业。把推进农村劳动力转移就业作为促进农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进，共同发展。建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托、社会中介为补充的农村劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。实施农村劳动力转移就业工程，大力发展农产品加工及流通业，深入推进农业产业化经营，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村二、三产业和个体民营经济，进一步拓展农村劳动力转移的空间。对全家户口迁入城镇从事非农产业的，原户籍所在地一般不取消其承包资格，不收回其承包土地，其子女入学、工商营业登记、建房购房等与城镇居民享受同等待遇。进一步搞好农村劳动力职业技能培训工作，广泛开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，引导社会力量参与劳动技能培训，调动农民参加培训和获得职业技能的积极性，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力转移就业本领。
（四）大力发展农村专业合作经济组织。加强农村专业合作经济组织建设，发挥其对外联结市场或企业，对内联结千家万户，带动农户发展规模经营方面的积极作用。有条件的农村专业合作经济组织，也可以探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，自主开发经营农业项目。各级政府应在资金、政策等方面予以支持。
（五）建立多层次的农村社会保障体系。遵循“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多形式探索建立农村最低生活保障，失地农民养老、医疗、工伤保险，农民大病救助，贫困农民子女教育补助，农民工合法权益保护等社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，增强农民离土的安全感和稳定感，解除土地转出者的后顾之忧。
五、规范土地流转管理
（一）规范土地流转程序。研究制定各种土地流转形式的程序规范。对委托流转的，须有承包方的书面委托书；以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案； 以转让方式流转的，应向发包方提出申请。受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应取得原农户的同意。当事人要求鉴证的，乡镇农村经济管理服务中心应依法开展鉴证。凡以转让、互换方式流转的，要及时注销、变更土地经营权证书。
（二）使用统一的土地流转合同文本。省农业主管部门负责提供土地杭转合同标准文本样式，县级农村经济管理部门统一印制，发放到各乡（镇）、村、社。加强对流转双方建立规范流转关系的指导，及时审核流转合同的真实性、合法性，对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益等问题要依法纠正。
