中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见
（吉发[2005]22号 2005年9月1日）
农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是农村经济发展的必然趋势，是农村生产力发展的客观要求。为保证新形势下土地资源的优化配置与合理利用，更好地规范我省土地流转工作，加快农村经济发展，保持农村社会稳定，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 （中发[2001）18号）和《
农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）等有关规定，现就全省土地流转工作提出如下意见。
一、充分认识土地流转的重大意义和必要性
改革开放二十多年来，农村家庭承包经营对解放农村生产力，调动农民的生产积极性，促进社会主义市场经济 的发展，发挥了巨大作用。随着农村经济发展，传统农业向现代农业转型，农村劳动力就业向二、三产业和城镇转 移，出现了农村土地流转和规模经营的趋势。这是在农村家庭承包经营基础上土地经营方式的重大创新，对优化城 乡资源配置，改变传统农业生产方式，提高农业效益和市 场竞争力，促进农业现代化和农村工业化、城镇化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
目前，我省农村土地流转尚处于初始阶段，主要以农民自发流转为主，规模较小，水平较低。必须适应农村经济发展的新形势，进一步提高对土地流转工作重要性和必要性的认识，加强领导，强化组织，完善管理，促其健康发展。
二、土地流转的总体要求和基本原则
土地流转工作事关农村经济发展大局，事关农民的切身利益，事关农村社会的稳定。总的要求是，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，坚持以科学发展观为指导，以解放和发展农村生产力、构建农民增收长效机制和全面建设小康社会为目标，按照“依法、自愿、有偿”的基本要求，坚持从实际出发，积极探索土地流转形式，完善流转机制，规范流转程序，因势利导，稳妥操作，适时推进土地适度规模经营，加快农业现代化和农村工业化、城镇化进程。在实际操作中，必须遵循以下基本原则：
