六、进一步减轻县乡财政负担
（一）严格控制县乡机构、编制和财政供给人员的增长。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强机构编制管理严格控制财政供给人员增长的通知》（厅〔2003〕37号）规定，除有明确要求外，县乡政府一律不得增加行政机构、行政编制和财政供给的事业单位、事业编制，实行机构、编制的“零增长”。新进财政供给人员，必须报省人事厅会同省编办、省财政厅审批。从2005年起，省对县级机构、编制、财政供给人员管理实行激励机制，对控制机构、编制和财政供给人员确有成效的县予以奖励；对各县（市、区）2000年以来撤并的乡镇，按撤并数予以奖励；对乡镇事业单位分流人员按自谋职业人数予以安置资金补助；对城镇退役士兵自谋职业的，按人数予以安置资金补助。同时，为帮助鼓励各地减少、消化富余财政供给人员，在本届政府任期内，对编制内在职人员和离退休人员超过标准人数的，省财政给予适当补助。
（二）积极清理核实化解县乡政府债务。认真贯彻执行《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号），按照清理清查、分类处置、激励约束、健全机制、综合治理的思路，进一步清理核实县乡政府债务，采取综合措施逐步予以化解，加强对举借新债的管理与监督，逐步建立起举借有度、化解有方、管理有序、监控有力的政府债务管理新机制，力争经过几年的努力，使县乡政府债务规模降到合理水平。今年，省选择10个县开展化解县乡政府债务试点，对积极清理、核实、化解政府债务工作成效明显的试点县（市）予以奖励。对村级债务，各地也要按照国办发〔2005〕39号文件和省有关部门通知精神，妥善处理和解决现有债务，坚决制止发生新的债务，逐步化解村级债务风险。
（三）切实减少项目配套资金压力。对中央财政投入支持的项目，有明确规定要求地方配套的，省、市财政尽量加大配套力度，减轻县乡财政负担。省、市财政对县乡的项目支持，非经省政府批准，不得要求县乡财政配套。
（四）减轻县级出口退税超基数负担。认真贯彻落实中央出口退税机制改革措施，完善县级出口退税负担办法，切实减轻县级财政超基数出口退税的压力。
七、全面强化县乡财政管理
（一）加强收入征管。坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，规范税收减免审批程序，严禁擅自出台先征后返等税收优惠和变相优惠政策，税收优惠政策到期的要及时恢复征税。依法加强收入征管，严厉打击偷税、骗税、抗税行为，杜绝买税、引税、包税等行为，做到应收尽收，进一步提高财政收入质量，坚决反对弄虚作假行为。清理和规范县乡行政事业性收费，加强政府非税收入管理，挖掘非税收入潜力。
（二）强化支出管理。遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，合理安排县乡财政支出，优先保证工资发放、社会保障和基层政权正常运转，加大农业、教育、科技、卫生等重点领域的投入力度。巩固公共财政支出改革成果，不断完善支出管理机制。积极推进事业单位改革，减轻财政负担。坚持量力而行，量财办事，坚决反对铺张浪费，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
