（十二）建筑市场秩序方面：一是仍然存在围标、串标、挂靠投标等弄虚作假行为，招标人或招标代理机构操纵招标活动，招投标恶性竞争、无理压价现象。二是工程项目业主不执行法定建设程序特别是工程项目建设存在违反法律法规的规定，如不办理工程质量、安全措施备案及安全报监、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等问题依然存在。三是政府财政性投资工程项目拖欠工程款占全部拖欠工程款总额比重较大，房地产等社会投资项目业主拖欠工程款的问题还较严重。
（十三）房地产市场秩序方面：依然存在违规开发建设的问题、虚假宣传误导消费者的问题、销售面积“短斤少两”的问题、地产中介活动中违规行为和物业管理中乱收费等违规行为。
（十四）文化市场秩序方面：一是文化市场经营场所结构、布局不合理，影响了文化场所服务社会、服务群众功能的发挥。二是文化市场档次低，规模不大。三是文化市场管理法规滞后，部门协调管理待提高。四是违规经营单位（业主）违法违规行为时有发生。如网吧接纳未成年人和超时经营、电子游戏厅经营赌博机、盗版音像制品屡禁不止等各种非法活动依然存在。
（十五）安全生产方面：2002-2004年三年间，我市伤亡事故和死亡人数逐年上升，并有快速增长之势。各类伤亡事故中，道路交通事故占据主要位置，占全部事故起数和死亡人数的85.38%和85.54%。其次是工矿企业事故，在工矿企业事故中，又以建筑行业和非煤矿山事故为首，这些事故占到全部工矿企业事故总数的45%和40%，而且工矿企业事故基本集中在中小型非公有制企业，其所占的比例达到80%。另外，非法生产经营引发的事故有抬头迹象，而且其所引发的事故大多为重大安全事故，造成多人受伤和死亡，影响极坏，性质极其恶劣。这些情况集中反映了当前我市安全生产状况和存在的主要问题：即我市生产经营单位中安全生产深层次问题还没得到根本解决，一部分生产经营单位业主，尤其是中小企业业主还没有真正做到自觉按照国家有关安全生产法律法规要求合法、守法生产经营；企业安全投入不保障，安全管理混乱，达不到安全生产基本条件的现象依然存在，导致事故连续发生，严重损害从业人员的身心健康和合法权益，危害广大人民群众的生命和财产安全。
（十六）医疗服务市场方面：存在的主要问题。一是非法行医屡查不止、屡禁不绝。无任何行医资格的游医、假医和“黑诊所”，多出现在城郊结合部外来流动人口密集地带和农村乡镇地区，并经常变换经营地点和藏匿药品器械躲避检查，给打击带来较大难度。二是违法医疗广告泛滥，借助虚假宣传、招摇撞骗，误导公众，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者。三是部分医疗机构守法意识薄弱，特别是一些民办及个体医疗机构，经营者只注重经济效益，缺乏合法经营、依法执业的观念，时常这一违法行为被制止了，另一违法行为又出现。四是少数医疗卫生技术人员受经济利益驱使，违背职业道德，非法开展胎儿性别鉴定和非法进行选择胎儿性别的人工终止妊娠，社会危害极大。五是随着医疗机构走向市场，医疗卫生技术人员的流动性增加，医疗卫生技术人员不按照核准的执业地点和执业范围行医的现象有增多之势。六是法律法规的一些规定相对滞后，不适应当前经济社会发展、医疗卫生体制改革和加快社会法制化建设进程的需要。以上存在的主要问题严重地扰乱了医疗服务市场秩序，损害了患者的合法权益。
上述问题，不仅严重影响我市经济建设的健康发展，给企业和人民群众利益造成重大损害，群众缺乏消费安全感。而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，破坏我市的信誉和改革开放的形象。因此，继续深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序工作。建立规范完善的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。
三、主要目标
坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，把整治与规范、打劣与扶优结合起来。经过三年的整规工作，使整顿和规范市场经济秩序工作基本走上日常化、法制化轨道。联合打假长效监管机制基本建立完善，执法队伍制度建设加强、依法行政水平提高、执法力度加大。严重危害人民群众生命财产安全、严重扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动得到遏制；直接关系到广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题得到解决。初步建立起经营信用网络平台，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。使全市市场秩序与全国、全区统一、开放的市场秩序相适应相融洽。具体目标和分年度指标（以2004年完成的任务为基数）如下：
（一）整顿和规范价格秩序工作目标
按照“放得开、管得好”的总体要求，加强市场监管，完善法制建设，注重社会监督，提高执法能力，进一步整顿和规范市场价格、收费秩序，积极促进宏观调控措施落实，建立和维护公平、公开、公正、竞争有序的市场环境，为保持价格总水平基本稳定和经济社会协调健康发展服务。大力推进价格信用建设，到2007年，我市商场的明码标价率要达到90%以上，农贸市场明码标价率要达到70%以上。构建覆盖城乡的价格监督网络，争取到2007年全市建立农村价格监督站的县区达80%。
（二）整顿和规范税收秩序工作目标
通过整顿和规范税收秩序着力解决税源控管中存在的问题，完善重点税源监控体系，提高税收管理水平；不断改进纳税服务工作，优化纳税环境，实现管理与服务的有机结合；全面推开纳税评估工作，逐步规范和协调纳税评估与稽查的关系，不断提高纳税人依法纳税诚信度。
2005年：国税系统将对废旧物资回收经营企业及用废企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业、房地产行业和百货超级市场税收开展专项检查。地税系统开展个人所得税、交通运输行业、建筑安装行业等税收专项检查。在检查中，力争达到以下质量目标：处罚率15%以上，查补税款入库率达85%以上，各类专案反馈率为100%，检查计划完成率90%以上。国税、地税和公安等部门协作，开展两次以上打击制售假发票专项整治。
2006年：国税系统全面推开纳税评估工作，进一步加强税源的控管；在全市范围内各行业中，推广税控收款机的使用。地税系统全面推开纳税评估工作；实施税收管理员制度，进一步加强税源的控管；在出租车行业大力推行税控收款装置；结合文化市场治理整顿，对我市的娱乐行业、演艺市场的税收进行专项治理；开展上市机构等税收专项检查。在检查中，力争达到以下质量目标：处罚率15%以上，查补税款入库率达85%以上，各类专案反馈率为100%，检查计划完成率90%以上。国税、地税和公安等部门协作，继续开展两次以上打击制售假发票专项整治。
2007年：国税系统全面推开纳税评估工作，进一步加强税源的控管；在全市范围内各行业中，推广税控收款机的使用。地税系统对房地产行业、社会中介机构等税收进行专项检查。在检查中，力争达到以下质量目标：处罚率15%以上，查补税款入库率达85%以上，各类专案反馈率为100%，检查计划完成率90%以上。国税、地税、公安等部门协作，继续开展两次以上打击制售假发票专项整治。
