重庆市人民政府关于全面推进林权制度改革的意见
（渝府发[2005]109号）
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为进一步调动全社会参与林业建设的积极性，推动我市林业持续快速发展，根据《中共中央、
国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）及有关法律法规和政策规定，现就全面推进林权制度改革提出如下意见：
一、全面推进林权制度改革的意义
我市有林业用地面积5805万亩，森林面积3710万亩，活立木总蓄积12000万立方米，林业蕴藏着巨大的发展潜力。开展林权制度改革，促进森林资源流转，将潜在的资源优势转变为现实的经济优势，实现林业可持续发展是我市林业建设长期奋斗的目标。早在20世纪80年代初期，我市各地就狠抓了林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）工作，普遍落实了林权，较好地促进了全市林业建设持续、健康发展。重庆直辖以后，各地抓住实施林业重点工程的机遇，积极开展以业主承包造林、合作开发森林旅游为主要形式的林权制度改革，取得了初步成效，积累了一定经验。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展中的问题已开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业的发展和林农的增收。特别是近年来随着森林经营收益的提高，群众经营森林、社会各界投资林业的意愿日益强烈，还山于民、加快林权制度改革、促进森林资源流转的呼声越来越高。因此，要使我市林业走出困境，就必须顺应形势，全面推进林权制度改革，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
全面推进林权制度改革对于优化农业经济结构，帮助林区农民增收，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展等具有重要作用；对于增强林业发展活力，破解我市森林资源保护力量不足、林业产业不发达、非公有制林业发展滞后等难题，提高林业部门服务质量和行政能力，提高林业科学经营管理水平具有重要意义。各地各部门一定要站在战略和全局的高度，提高对林权制度改革工作重要性和紧迫性的认识，抓住机遇，全面推进林权制度改革。
二、全面推进林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则
