三、进一步加强规划管理
（七）继续做好两个规划的编制工作。按照市委十届七次全会精神，协调编制好土地利用总体规划和城市总体规划，做好建设用地布局的调整与整合，统筹兼顾城乡国民经济各业用地需求和空间布局，保障经济和社会发展对土地资源的需求。
（八）加强建设用地预审。国土资源部门要依法对建设项目用地进行预审，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过预审。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目计划时，必须附国土资源部门预审意见。没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
（九）加强村镇建设用地管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模，引导新办乡村工业向工业集中区集中。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，鼓励农民建多层新居，禁止城镇居民在农村购置宅基地。
四、不断加强土地市场建设
（十）高度垄断土地一级市场。市、县（市）要在本辖区内，建立统一的土地市场，市、县（市）国土行政主管部门代表政府垄断土地一级市场，强化政府的主导地位。进一步完善土地收购储备制度，商业、金融、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地一律纳入政府土地储备库，通过招标拍卖挂牌出让。实行统一收购、统一整理、统一储备、统一规划、统一出让的土地收购储备运行机制，建立“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地机制。禁止土地隐形交易，任何单位和个人不准私自转让土地，防止土地囤积行为，严肃查处炒买、炒卖土地行为。
（十一）努力提高土地收购储备能力。建立土地储备金制度，从每年的土地有偿使用收益中，提取5%作为土地储备金，专项用于土地收购储备。加强土地收购储备融资工作，积极争取金融机构的支持，采取土地使用权抵押等方式，争取银行贷款，为土地收购储备注入资金。大力拓宽融资渠道，增加资金来源，防范资金风险。切实加强土地收购储备资金的管理，严格执行专款专用，加快资金循环，提高资金利用效率，形成良性循环机制，确保资金运作安全。
（十二）努力提高土地经营水平。围绕城乡建设的发展方向，突出土地收购储备重点，加大重点区域、重点地块的收购储备力度，土地出让以净地为主，用土地出让金进行基础设施建设和周边环境治理，进行“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，变生地为熟地后，再推向土地市场，增加政府土地收益。
