长春市人民政府关于加强节约集约利用土地的通知
（长府发[2005]37号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
土地资源是发展的基础，是经济社会活动的载体，是不可再生的宝贵资源，市委十届七次全会明确提出，要集约利用土地。为深入贯彻全会精神，进一步提高我市土地集约利用水平，现通知如下：
一、实行强化节约和集约用地政策
（一）建立建设用地定额管理制度。严格按照国家《工业项目建设用地控制指标》，核定建设用地面积，提高土地投资强度。要加强规划设计，鼓励建标准式厂房，防止一些工业项目在规划用地范围内，铺设大量绿地，建“花园式”工厂。要严格控制在教育、卫生、工业、科技等项目用地范围内，建造成套职工住宅、高档别墅、宾馆和招待所等变相侵占新增建设用地指标的行为。
（二）加强对土地集约利用的监管。发展改革部门在项目立项时，应对投资强度严格控制，达不到投资强度要求的项目不予立项，对建成的项目，按计划投资强度进行验收。国土资源部门在项目预审和供地时，要严格按规定核定用地规模，坚决核减超指标的用地面积，对违反规定超指标占用的土地，不予登记，并依法收回。
（三）积极盘活国有存量土地。建设用地要严格控制增量，把节约用地放在首位，并积极盘活国有存量土地，以减轻新增用建设用地压力。进一步加强闲置土地管理，闲置未满两年的，征收土地闲置费并督促开发建设，满两年的收回土地使用权，统一纳入土地储备库，按城市建设的需要，重新进行配置。
（四）完善地下空间利用管理。以统一规划、综合开发、合理利用、依法管理为原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要，合理开发城市地下空间资源，提高土地利用效率，改善城市环境，以适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要。
二、科学合理调控供地总量
（五）强化土地供应计划管理。科学编制年度土地供应计划，根据国民经济发展计划、产业政策、城乡建设发展方向，合理确定年度供地总量，科学安排年度用地布局。健全土地供应计划管理制度，不断规范计划的编制、报批、调整、实施等关键环节，提高计划的科学性和严肃性，突破年度供地计划的，不予供地。
（六）坚持有保有控的供地政策。按照“保重点、控一般”的原则，保障重点项目用地需求，对于市委十届七次全会提出的十大产业用地，要重点支持。严格控制国家禁止供地项目和限制供地项目用地，禁止供地项目在禁止期内，不得批准提供建设用地，确需建设的限制供地项目，要在全市范围内统筹规划，严格履行批准手续，防止需求过剩导致供地总量失控。
