合肥市人民政府关于贯彻实施
安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
（合政[2005]126号）
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《
安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令，以下简称《办法》）已于2005年10月1日颁布实施。为进一步做好该《办法》的贯彻落实工作，加强我市政府非税收入管理，促进全市经济社会事业协调发展，现结合我市实际，提出如下贯彻意见。
一、统一思想，充分认识政府非税收入管理的重要性
我市自上世纪90年代末实行“收支两条线”管理改革以来，各有关部门积极配合开展工作，在加强预算外资金管理、建立健全监督管理机制等方面作了有益探索，对规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。然而随着市场经济的发展和财政改革的不断深入，预算外资金管理的概念、范围、形式、方法手段等都已经不再适应形势发展的需要，政府非税收入管理替代预算外资金管理成为必然。政府非税收入是市场经济条件下构建公共财政体系的产物，是政府收入的重要组成部分，其管理范围包含了政府收入中除税收以外的全部收入形式。与预算外资金相比，政府非税收入的内涵更加科学，外延更加宽泛，更加符合公共收入管理的客观需要。在现阶段，加强政府非税收入管理具有重大的现实意义。它不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要手段，更是推进政府职能转变、优化经济发展环境的客观需要。各级、各部门、各单位一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，积极主动地支持改革工作，确保全市的政府非税收入管理改革工作顺利推进。
二、精心谋划，逐步实施政府非税收入管理改革
实施政府非税收入管理改革，一是要明确收入范围；二是要改革收缴方式；三是要加大管理力度。根据《办法》要求，我市政府非税收入管理改革工作已自2005年10月1日起开始实施，并有重点地逐步推进。
（一）明确范围，所有的政府非税收入必须纳入财政管理
根据《办法》以及
财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不属于政府非税收入管理范围。
