|
（二）进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，重点加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设。要依法充分发挥村民（代表）会议在村级事务民主决策、民主管理、民主监督中的作用，规范村民代表推选、村民代表权利和义务、村民会议向村民代表会议授权等方面的规则和程序，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度；完善村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，民主理财小组成员由村民（社员）会议或村民（社员）代表会议从村务公开监督小组成员及社员代表中推选产生的方式，实现两个小组工作职责的制度化和规范化。
（三）进一步完善村务公开和民主管理各项制度，重点推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部的“三项制度”建设和创新。要加强民主议事协商制度建设，村重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、村级年度工作计划及实施、计划生育管理，以及大多数村民认为必要的事项，在召开村民（社员）会议、村民（社员）代表会议进行决策前，均应实行民主议事协商制度，广泛听取村民意见。要加快完善民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，加强村干部经济责任或离任审计工作，积极推进村集体财务审计监督的经常化、制度化、规范化。要建立健全民主评议村干部制度，做到村民对村干部年度工作评议和上级工作考核结合、民主评议结果与村干部报酬挂钩，有效强化村干部的激励约束机制。要在总结各项制度运行的情况基础上，及时研究制定和完善相关政策、法规，将村务公开和民主管理工作纳入更加完备的法制化轨道。
（四）从农村经济社会发展的实际出发，实施分类指导，有针对性地解决实际问题，务求实效。要建立健全村级财务管理制度和民主理财制度，集体经济较发达、管理较好的村，应当建立财务预决算制度；群众反映财务问题较多的村，要加大财务清理整顿工作力度，切实解决存在的矛盾和问题。积极探索农民群众全面参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的新路子，针对集体经济实行股份制、股份合作制改革以及行政区划调整撤并、外出务工经商人员较多等不同情况，创新村民会议、村民代表会议、村委会、村民小组、村务公开监督小组、民主理财小组的运作机制和群众参与机制。加快建立公共财政体制，加大财政转移支付力度，切实保障农业税取消后基层政权和基层自治组织的正常运转，保障农村尤其是经济欠发达农村的义务教育、公共卫生、社会治安、环境整治、困难群体救助等公共产品的供给。尊重基层干部群众的首创精神，及时发现、总结、推广在村务公开和民主管理中涌现的好经验、好典型，引导各地农村创造性地开展工作。
|
