山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于2004年度教育工作综合督导评估情况的报告的通知
（鲁政办发[2005]63号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为了贯彻落实科教兴鲁战略，树立和落实科学发展观，根据《
山东省教育督导条例》规定，最近，省教育厅对全省17市2004年度教育工作进行了综合督导评估。从督导评估反馈的情况看，各地按照《山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于2003年度教育工作进行综合督导评估情况的报告的通知》（鲁政办发〔2004 〕60号）要求，认真整改，在教育管理体制、教育投入、危房改造和办学条件等方面得到了加强和改善，取得了明显成绩。但存在的问题依然突出，需要各级政府高度重视，深入研究解决。
根据省政府领导同志意见，现将省教育厅《关于2004年度教育工作综合督导评估情况的报告》转发给你们，请你们结合本地实际，针对存在问题，认真抓好整改，并将整改情况及时报省政府教育督导室。
二○○五年九月十二日
关于2004年度教育工作综合督导评估情况的报告
省政府：
为了进一步贯彻落实国务院、省政府关于基础教育改革与发展的决定，根据《
山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于对2004年度教育工作进行综合督导的实施意见的通知》（鲁政办发〔2004 〕103号）精神，省教育督导评估团于2005年4月5日至19日，对全省17市2004年度教育工作进行了综合督导评估。本次督导评估共随机抽查了17市及其33个县（市、区）、89个乡（镇）、602所学校（含幼儿园，下同），并与市、县（市、区）、乡（镇）政府领导及教育、财政、人事、税务等有关部门负责同志进行了座谈，对各市、县（市、区）的自评结果进行了核实验证，在综合分析研究的基础上，对17市2004年度教育工作做出了定性、定量评价。现将有关情况报告如下：
一、各市教育工作基本情况
（一）各级党委、政府高度重视教育工作。根据国务院和省政府的指示精神，各市结合当地实际出台了一系列关于教育改革与发展的政策措施，并召开了有关会议，对教育改革与发展做出具体部署，对教育工作先进单位和个人进行大力表彰。党委、人大、政府、政协领导经常深入到县（市、区）、乡（镇）、学校调查研究，指导工作。不少市把教育发展中需要解决的一些关键性问题列入年度为民办的实事之中，集中力量，集中投入，切实予以解决，有力地推动了教育事业发展。
各地对教育综合督导工作高度重视。市、县（市、区）党政一把手亲自抓工作落实，教育、人事、财政、税务、审计、监察等有关部门积极参与，全力配合搞好自查自评和督导检查，使综合督导取得了较好的效果。从督导评估反馈的情况看，2004年以来，各地按照《山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于2003年度教育工作进行综合督导评估情况的报告的通知》（鲁政办发〔2004 〕60号）要求，认真整改，在教育管理体制、教育投入、危房改造和办学条件等方面得到了加强和改善，取得了明显成绩。
（二）“以县为主”教育管理体制得到进一步完善。到2005年1月，全省农村中小学教师工资纳入县本级财政预算的县（市、区）达到45个，在县域内统一教师工资发放标准的县（市、区）达到59个，分别比2003年增加了28个和2个。另外还有一批县（市、区）正在积极做工作，有望今年落实到位。菏泽市撤销了乡（镇）教委，由乡（镇）政府直接管理教育工作。
（三）教育投入有了较大幅度提高。
1.农村教师工资普遍增加。与2003年相比，2004年各市农村教师工资都有所增加。月均工资增加100元以上的有9个市，其中东营市增加最多，全市农村教师人均月增加318元。
农村教师人均月工资达到国家必保工资标准的县（市、区）由2003年的94个增加到了105个（其中达到省标准及以上的85个），占县（市、区）总数的75%；所辖各县（市、区）教师工资都不低于国家必保工资标准的有8个市。低于国家必保工资标准的县（市、区）已由2003年的52个减少到35个。
2.农村中小学生均公用经费基本达到或超过省定标准的县（市、区）及乡（镇）明显增多。根据抽查情况，2004年各市普遍重视按省“一费制”标准要求落实生均公用经费，有不少县（市、区）的中小学生均公用经费基本达到或超过了省定农村中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准的下限。在抽查的33个县（市、区）及其66个乡（镇）中，农村小学、初中预算内生均公用经费均达到省定最低拨款标准的有11个县（市、区）、27个乡（镇），初中有31个乡（镇），各占抽查县（市、区）和乡（镇）数的33%、41%、47%，分别比2003年抽查时提高了9个和29个、29个百分点；小学、初中生均公用经费为“零”的乡（镇）也由2003年的各占39%，减少到分别占36%和33%。
3.城市教育费附加征收及拨付教育的数额均有较大幅度增加。2004年全省城市教育费附加征收成效显著，除少数市外，征收率都在95%以上，全省征收率由2003年的88%提高到98.07%，有9个市全额或超额征收。全省实征额达21.3亿元，拨付用于教育18.5亿元，分别比2003年增加了3.6亿元和3.2亿元；拨付额占实征额的86.8%，比2003年提高了3.9个百分点。
（四）危房改造继续推进，学校安全工作得到加强。截至2004年12月末，4年来各市查出的危房面积共计749万平方米，已改造消除危房451万平方米，占60%。其中威海、东营市进度较快，分别已完成本市所查出危房面积的97%、93%，其次是莱芜、潍坊、济宁、济南、日照、滨州6市，完成了83%-90%。
各级党委、政府高度重视学校安全工作。各市、县（市、区）、乡（镇）都制定了加强学校安全工作措施，各级政府、教育行政部门和学校层层签订《学校安全工作目标责任书》，安全责任明确，防范措施落实，经常开展学校安全教育活动，定期组织学校安全工作检查。
（五）办学条件进一步改善。2003年综合督导评估后，各市进一步重视了办学条件的改善，不少市采取了专项措施。如：济南市实施了农村中小学升级改造工程；青岛市继续实施中小学标准化建设工程；东营市实施“援助农村教育计划”，市政府拨款2000万元，为250所中小学配备了教学仪器设备、为263所中小学增添了图书，并支援每个乡镇建立了1所条件较好的幼儿园；潍坊市投入2500多万元，完成了对100所农村薄弱学校的改造；枣庄市政府下发文件，在全市实施农村中小学“三新工程”（新课桌、新课凳、新讲台），市、县（市、区）财政分别设立专项补助资金280万元、配套资金520万元，要求在2005年9月1日前配备新课桌、凳85000套、新讲台2100套，工程实施已初见成效；聊城市2004年新建成教学楼69栋；威海市、泰安市加强校园文化建设等。同时，各市都加强了微机配备和数字多媒体教室及校园网建设，信息技术教育发展步伐加快。
（六）加强统筹规划和管理，各类教育持续发展。2004年以来，各级政府及教育行政部门坚持科学发展观，进一步重视并加强了对教育发展的统筹规划和管理，各类教育得到了持续、健康发展。
1.“普九”成果得到巩固发展。各市坚持“两基”督导检查制度，全省有12个市的23个县（市、区）接受了省“两基”巩固提高复查。青岛、潍坊、烟台等市实施了“双高普九”，制定了“双高普九”规划。济南、泰安等市实施了创建教育强乡（镇）活动，带动了义务教育水平提高。
2.高中阶段教育加快了普及步伐。各市坚持体制创新，努力扩大高中阶段优质教育资源，较好地满足了人民群众的教育需求。2004年全省初中毕业生升学率达到61.28%，比2003年提高了8.4个百分点。职业教育在改革中加快发展。多数市都在2004年出台了进一步加快职业教育发展的新政策、新措施，中等职业学校在校生增加了14.6万多人，特别是我省西部的德州、菏泽、枣庄等市，2004年中等职业学校在校生占高中阶段在校生比例有较大幅度的提升，基础较好的青岛、济南两市，中等职业学校在校生所占比例分别达到50.78%、50.73%。
3.学前教育逐步受到重视。从抽查情况看，各市均建立了幼儿园登记注册制度，及时为符合办园标准的幼儿园办理注册手续，实行了幼儿园分类管理、分类收费制度，幼儿园管理比较规范，多数幼儿园办园水平较高。
4.民办教育呈现出新的发展态势。潍坊等市掀起了大力发展民办教育的新热潮，从市到各县（市、区）都出台了一系列优惠政策。2004年，潍坊市社会民间投入民办教育的资金达12.37亿元。
二、存在的主要问题
（一）“以县为主”教育管理体制需要进一步完善。截至2005年1月，全省还有95个县（市、区）未将农村中小学教师工资纳入县本级财政预算；还有81个县（市、区）县域内教师工资标准不统一；多数县（市、区）未将中小学公用经费纳入财政预算。
（二）教育投入不足的问题依然较突出。
1.农村中小学预算内生均公用经费少数县为0，部分县太低。抽查的33个县（市、区）及66个乡（镇），低于农村小学30元、初中40元省最低拨款标准的县、乡各占67%。其中抽查的乡（镇）小学、初中生均公用经费均为零的有22个，抽查的县（市、区）2个乡（镇）均为0的有7个，分别占33%和21%。其中日照市东港区，在对2003年教育工作综合督导抽查的2个乡镇和本次综合督导抽查的2个乡（镇），小学、初中预算内生均公用经费均为0，2年来没有改进。
