五、加强机构编制管理
为严格乡镇机构编制管理，按照中编办的要求，在这次配套推进乡镇机构改革中，乡镇行政编制和事业编制由省重新核定并实行总量控制，今后5年内不再增加机构和人员编制。各地要按照《中编办关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[2004]6号)要求，加强对乡镇机构与人员编制的监督检查，建立机构编制约束机制，对在机构编制管理工作中发生违规违纪行为的，按照《中共吉林省纪委、吉林省机构编制委员会办公室、吉林省监察厅关于对机构编制管理中违规违纪行为责任追究的规定》(吉纪发[2005]8号)实行责任追究。
本意见由省编办负责解释。
全省乡镇机构改革人员分流工作指导意见
（省农村税费改革试点工作领导小组 二00五年六月二十日）
按照党中央、国务院关于免征农业税改革试点工作的部署，根据《吉林省免征农业税试点工作方案》，现就全省乡镇机构改革人员分流工作，提出以下意见：
一、人员分流工作的基本原则
要引导职工正确认识国家关于免征农业税改革试点工作的重要意义，在保证职工队伍思想稳定、不增加财政支出、不增加社会压力、确保分流人员基本生活的基础上，统筹安排分流人员，实现分流人员的平稳过渡，逐步消化。
二、人员分流的主要途径
一次性定岗定员结束后，竞争(聘)未上岗的人员即为分流人员。分流人员可采取提前退休、辞去公职自主创业、列编外待岗等途径妥善安置。
三、人员分流的政策措施
(一)乡镇机关公务员
1．提前退休。凡工龄满30年，或工龄满20年，男年满55周岁、女年满50周岁，本人申请、组织批准，可办理提前退休手续。
因病提前退休(退职)的人员，按《
国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)规定，符合因病退休(退职)条件的，可办理因病退休(退职)手续。
2．辞去公职、自主创业。鼓励分流人员辞去公职、领办参办企业或自谋职业，原所在乡镇可提供优惠条件，支持其自主创业。对本人自愿提出辞职的，可以参照机关公务员辞退的标准发给辞职金，与原单位解除工作关系，人事档案移交人才交流机构管理。
3．列编外待岗。既不符合提前退休条件又没选择辞去公职自主创业的分流人员，可保留公务员身份，列编外待岗，待岗期间工资待遇不变。所在乡镇要组织待岗人员积极参与当地的社会公益事业，发挥分流人员的作用，鼓励其创造优异的工作成绩，为再次竞争上岗创造条件。到达法定退休年龄时，办理退休手续。
(二)乡镇事业单位人员
乡镇事业单位的人员分流政策，可结合本地实际，参照省直事业单位人事制度改革配套政策执行。
免征农业税改革是一项政策性很强的工作，各地、各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，认真做好分流人员的安置工作，确保乡镇机构改革工作的顺利实施。
