湖南省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革工作的通知
（湘政办发[2005]38号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
自国务院《
殡葬管理条例》颁布和《
湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》实施以来，我省殡葬改革工作取得了明显进展，节俭、文明、健康、科学的丧葬新风尚正在形成。但还存在一些问题，主要是：有的地方殡葬基础设施建设滞后，群众办丧治丧缺乏必要的条件；有的殡葬管理服务不够规范，重遗体火化，轻骨灰管理，骨灰装棺土葬、乱埋乱葬现象仍然严重，等等。为加强殡葬管理，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，经省人民政府同意，现就进一步深化全省殡葬改革工作的有关问题通知如下：
一、殡葬改革目标和工作要求
一是提高火化率。从2005年起，全省每年提高火化率5个百分点以上，至2009年，全省平均化率达到50％以上。各地火化率要按年度分阶段提出要求。
二是开展乱埋乱葬专项治理。对沿铁路、国（省）道、主要河道两侧，城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区（以下简称“三沿六区”）的乱葬坟墓进行专项治理，基本实现三沿六区无坟化，全省治理率在2005年达到30％，2007年达到80％，2008年12月底以前达到90％以上。
三是加强对火化后骨灰的管理。合理规划农村公益性公墓和骨灰堂的建设及管理，规范经营性公墓的经营活动，使骨灰有地可存。同时，依法严厉打击骨灰装棺再次土葬行为，划入火葬区的县市区（特别是洞庭湖区的县市区）基本杜绝骨灰二次葬的现象。
四是深化葬礼改革。全面推进科学、文明、节俭的悼念仪式，引导群众采取少占或不占土地的如树葬、草地葬以及骨灰抛撒等骨灰安葬形式。
五是加快殡葬设施建设。14个市州和人口在50万以上或交通要道的县市区在今后的5年内要新建或改（扩）建火化殡仪馆，完善殡葬设施。
二、加强领导，落实责任
推进殡葬改革是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大事。各级政府各有关部门要进一步提高思想认识，切实增强紧迫感、责任感，把殡葬改革工作摆到重要位置，纳入当地社会发展的总体规划。要建立工作责任制，逐级抓好落实。
