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（三）健全灾害应急体系。建立灾民紧急援助制度，制定预案，提高应对突发事件和抗御风险的能力，确保人民群众因突发灾害在紧急抢救、转移安置以及因灾倒塌、损坏房屋重建修缮时，能得到有效救助。建立救灾值班和救灾监控探视制度，建立部门之间应对灾害的联动机制，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施落实到位。健全灾民救助制度，解决受灾群众春荒、冬令期间的生活困难。
（四）进一步落实农村五保供养政策。五保供养要按照不低于当地农民一般生活水平的标准，实行分散或集中供养。要充分利用现有敬老院资源，适时新建和维修农村敬老院，及时购置和更换敬老院生活设施，提高集中供养比例。到2010年，五保供养标准要达到1000元以上，新建、改建敬老院10所。农村敬老院要向社会开放，提供有偿养老服务，切实发挥好社会效益。
（五）加快实施城乡医疗救助。完善和推进城镇职工基本医疗保险制度，落实困难企业、困难群体参保政策。2007年建立起城市医疗救助制度，对因治疗重大疾病，造成生活困难的城市低保家庭给予救助。全面推开农村医疗救助工作，对农村“五保”对象、特困救助对象等困难群众，因病影响基本生活的给予必要的医疗救助。完善实施非营利性医院医疗扶贫助困政策，对城乡医疗救助对象的医疗费用给予减免优惠。
（六）实施教育救助制度。农村困难家庭子女在公办学校接受义务教育的实行“两免一补”（免收杂费、书本费、补助寄宿生活费），在公办高中和公办职业学校就读的减免学杂费。对城市低保家庭子女接受义务教育的学杂费给予减免。城乡贫困家庭子女考入大学而无力供其入学的，一次性给予学习和生活救助。同时，动员社会力量积极开展社会捐助、结对帮扶助学活动，帮助贫困家庭子女完成学业。
（七）逐步建立住房救助制度。对城镇最低收入家庭实施以发放租赁住房补贴为主、实物配租、租金核减为辅助的住房救助制度，逐步解决城镇困难家庭住房难问题。对农村特困户、优抚对象和五保户中的无房户、危房和房屋失修户，县乡村要采取多方筹集资金和帮扶的办法实施救助。
（八）实施就业援助和政策优惠。对符合享受促进就业政策条件的低保人员，要优先落实各项帮扶政策，优先安排城市低保对象及低收入人员从事简便、有偿的劳动和过渡性岗位。低保人员经商、办经济实体时，相关部门在审批、税收、贷款等方面予以优惠。落实城镇困难家庭在用水、用电、取暖等方面的优惠政策。
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