青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院促进
煤炭工业健康发展若干意见的实施意见
（青政办[2005]130号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。近年来，我省煤炭工业通过产业结构调整、资源整合，得到了长足发展，煤炭产量逐年增长，煤田开发建设稳步推进，煤炭产业发展思路进一步明晰，一批大型煤化工项目即将开工建设，煤炭及其加工业正逐步成为我省新的支柱产业，在国民经济和社会发展中日益发挥出重要作用。但是，随着我省国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全省煤炭需求量逐年增加，省内煤炭供需矛盾突出，省外调入量逐年增加，本省自给率下降，特别是发电用煤不足，已成为制约全省经济发展的“瓶颈”，同时煤炭企业不同程度地存在着采煤方法落后、科技水平低、回采率低等问题。这些问题如不能得到及时有效地解决，将影响我省煤炭工业的健康发展。为贯彻落实《
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》精神，促进我省煤炭工业持续稳定健康发展，提出以下实施意见。
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业道路。始终坚持煤矿生产安全第一的原则，以建设大型煤炭基地和规模化矿井、培育企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为构建和谐青海提供可靠的能源保障。
（二）发展目标。从2005年起，力争用3到5年的时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，在木里、江仓、鱼卡等矿区基本建成大型煤炭基地，使煤矿安全基础条件得到明显改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，煤矿安全生产形势进一步好转，矿区生态环境初步得到治理。同时，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《
中华人民共和国煤炭法》和《
中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
