五、深化户籍制度改革，促进人口向重点镇集聚
　　(二十三)深化户籍制度改革，取消按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法。凡在重点镇有合法固定住所的人员及随其共同居住的直系亲属，都可办理城镇常住户口，且不得对其收取城镇增容费或其他类似费用。农民转为城镇居民后，在农村有承包地的，在原定的承包期限内允许继续保留承包地经营权或依法进行转让；在农村有宅基地的，可保留其宅基地的使用权或依法进行转让。
　　(二十四)与户籍制度改革相配套，加快住房、就业、教育、最低生活保障线、征兵和退伍转业、优抚安置等制度改革，按国家规定落实社会保险政策，以解决进城农民和外来人口的实际问题。已在重点镇落户的人员，与城镇居民享有同等的权利和义务，各级各有关部门对其要一视同仁，不得收取任何额外费用。
　　(二十五)做好农民转为城镇居民后的养老保险工作。原已参加农村社会养老保险的农民，转为城镇居民后，其原有农村社会养老保险关系仍保留，由其参保所在地农村社会养老保险经办机构负责管理；转为城镇居民后在城镇就业的，按规定参加城镇企业职工基本养老保险。凡按时足额缴纳养老保险费，并达到规定年限的，到达退休年龄时，按规定享受相应的基本养老保险待遇。
　　六、建立适应重点镇发展需要的管理体制
　　(二十六)根据各重点镇的经济和社会发展情况，合理确定重点镇的财政管理体制。小康示范镇和经济发展较快、经济结构以第二第三产业为主体、财政收入达到1000万元以上的重点镇，要设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据事权与财权相统一的原则和分税制的基本要求，合理划分县与重点镇的财政收入范围和支出责任。在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分全部留于镇级财政。对经济不发达、经济结构以第一产业为主体、财政收入规模小且增长缓慢的重点镇，县级财政要承担更多的支出责任，可以实行“镇财县管”的财政体制，以保证乡村政权组织正常运转和干部职工工资正常发放。
　　(二十七)在规定机构编制限额内，小康示范镇和经济发展较快的重点镇可根据实际情况，合理确定机构设置和人员配备，所需经费纳入地方财政预算。要加强城管队伍建设，加大治理镇容镇貌的力度。有条件的部门可在重点镇设立派出机构，重点镇人民政府要给予积极支持。设立派出机构以有利于加强执法，有利于促进重点镇发展和做好服务，有利于提高工作效率和发挥重点镇的辐射带动作用为原则。

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