三、加强领导，强化措施，努力取得冬春农田水利基本建设的新成效
各地要积极探索新机制、新办法，不断加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制，着力抓好落实，确保全面完成各项建设任务。
一要因地制宜，分类指导。陕北地区以水保生态和淤地坝建设为重点，全面抓好流域综合治理、人畜饮水、基本农田、病险水库除险加固等工程建设；关中地区在集中开展灌区“三修两清一绿化”的同时，重点抓好灌区节水改造、骨干水源工程、城乡供水、河道堤防和水毁工程建设；陕南地区继续坚持“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展堰塘窖等小微型水利工程，加快水毁修复重建、中小灌区更新改造、流域综合治理、基本农田改造、人饮工程等工程建设。
二要增加投入，整合资金。认真贯彻中央一号文件和省委、省政府实施意见以及国务院《关于建立农田水利建设新机制的意见》精神，切实落实各级政府在农田水利建设中的主要责任，加大财政投入力度，分级建立专项资金，形成稳定增长机制。严格区分农民自愿出资出劳改善自身生产生活条件与加重农民负担的政策界限，完善“一事一议”筹资筹劳制度，组织引导群众依靠劳动积累大力开展农田水利基本建设。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，以县为基础，对各类涉及农田水利基本建设的资金进行整合，捆绑使用，提高使用效益。
三要深化改革，创新机制。加快推进水利工程管理体制改革，认真抓好各类试点，努力取得突破性进展。深化水资源管理体制改革，全面贯彻水资源有偿使用制度，按照新的水资源费征收办法，足额征收包括中央直属电力企业在内的各类用水户水资源费，促进水资源可持续利用。进一步深化“五小”、“五荒”和淤地坝产权制度改革，积极探索符合各地实际的改制形式，规范运作程序，加快改革进程，努力做到产权明晰、责任落实、管理到位，服务优良、长效利用。大力推行用水户参与水利工程管理模式，抓紧制订出台我省鼓励、培育、扶持用水合作组织的政策措施，促进用水协会等合作组织健康发展。
四要强化管理，提高质量。把工程质量摆在首位，强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。全面推行重点水利工程项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进一步规范水利工程建设市场秩序。加强对小型农田水利建设的检查指导和技术服务，确保建一处、成一处、收效一处。对质量达不到要求的，要责令返工重修，绝不能留下隐患。造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。大力实施科技兴水战略，积极采用和推广新技术、新工艺，不断提高农田水利建设的科技含量。
五要加强领导，齐抓共管。冬春农田水利基本建设任务繁重，时效性强，是一项群众性的建设活动。各地要把大力开展冬春农田水利建设作为当前农村工作的一项重要任务，精心安排部署，落实目标责任，继续坚持领导包片抓点、班子齐抓共管等好的经验和做法，推动冬春农田水利基本建设全面深入开展。各级农建指挥机构要充分发挥党委、政府的参谋助手作用，制定实施方案，加强检查指导，推动均衡进展。各级水利部门要深入工程建设一线，认真搞好技术服务。各级新闻单位要积极宣传冬春农田水利建设中好的典型和经验，形成大干实干的浓厚氛围。各级发展改革、财政、农业、林业、国土资源、农发、电力、银行、军区（武装部）等有关部门要密切配合，齐心协力推动我省冬春农田水利基本建设取得更大成效。
