受义务教育以及收养或领养孤儿的困难家庭实施重点保障。建立和完善农村低保制度法规体系。
（三）建立城市医疗救助制度，完善农村贫困家庭医疗救助制度。要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作指导意见的通知》（吉政办发〔2005〕34号）要求，从2005年起，用2年时间，做好城市医疗救助制度试点工作，再用2-3年时间，在全省建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。要按照《吉林省农村贫困家庭医疗救助实施办法（试行）》的要求，结合推进新型农村合作医疗试点工作，进一步提高农村医疗救助工作整体水平。
（四）建立自然灾害救助制度。一要进一步加强重大自然灾害（灾难）的应急救助体系建设，制定应急预案，提高应急响应能力。二要积极做好灾后救助与恢复重建工作。三要加强抗灾救灾减灾综合协调工作。
（五）进一步做好农村五保对象和在乡重点优抚对象的生活保障工作。对符合条件的五保户要及时纳入保障范围，及时足额落实五保供养经费；使五保对象生活达到当地村民一般生活水平，加强敬老院和分散供养五保户的管理。认真贯彻《
吉林省拥军优属若干规定》（吉林省人民政府令第141号），使优抚对象生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。
（六）建立城乡特困群众住房救助制度。要通过加大经济适用房、廉租住房建设，由政府向城市低保户提供廉租住房或租房补贴，以及冬季供热费补贴。结合灾害救助、部门包保等办法，解决农村困难群众的住房难问题。
（七）建立城乡贫困家庭子女就学救助制度。按国家有关规定，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策。城市低保家庭子女在九年义务教育期间的杂费由有关部门给予减免。建立和完善高等学校资助政策体系，大力推行国家助学贷款工作。充分发挥社会力量，帮助贫困、低保家庭子女完成学业。
（八）建立城乡困难家庭法律援助制度。要广泛宣传法律知识，加大对城乡困难家庭的法律援助力度，对于困难家庭的法律咨询、代书等服务费予以减免，切实维护城乡困难家庭的合法权益。
（九）进一步完善慈善救助制度。搞好每年的“双日捐”、经常性捐助和各种专项捐助活动，筹集更多的善款，发展慈善事业。要按有关规定使用慈善资金，保证有限资金用在当用之处。（十）进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。一要完善救助管理站的服务功能。二要为流浪乞讨人员提供临时的、最基本的生活保障。三要做好安置工作，对确实无家可归并丧失劳动能力的流浪乞讨人员，救助后可送社会福利机构供养；对属当地城市的流浪乞讨人员，按规定纳入当地城市居民最低生活保障；对属当地农村的流浪乞讨人员，在救灾救济方面给予关照，切实解决他们的生活困难。
