海南省人民政府办公厅关于
进一步落实浆纸林地和造林工作的通知
（琼府办[2005]79号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
在各市、县和各有关部门的共同努力下，近年来我省浆纸林建设取得了一定成绩，截至目前全省已种植浆纸林120多万亩。但从总体上看，我省浆纸林建设的进展仍然较慢，不能适应林浆纸一体化的要求。主要原因是一些地方的干部群众对浆纸林建设的意义还没有充分认识，工作措施还不够得力，以致林地落实难，造林工作无法推进。为了从根本上扭转这一被动局面，进一步落实浆纸林地和造林工作，切实加快浆纸林建设步伐，推进林浆纸产业一体化，现就有关工作通知如下：
一、综合运用行政和市场经济手段努力完成今年浆纸林造林任务。 今年全省计划营造浆纸林62万亩。经省政府同意，现将其作为指导性任务分解到各市县和有关单位(附后)。各市县政府和洋浦管理局、省农垦总局要克服重重困难，努力完成今年的浆纸林造林任务。要加大浆纸林建设工作的力度，各市县、各有关单位都要组织专门力量，狠抓各项措施的落实，促进林地落实和造林任务的完成。同时，要积极运用市场经济的手段，激发农民群众和社会各界营造浆纸林的积极性、主动性和创造性。要加强宣传，使农民群众和社会各界充分认识浆纸林是一个经济效益稳定、市场风险较小的产业，引导他们通过产业选择致力发展浆纸林。要建立高产浆纸林基地，树立样板，充分发挥其对农民群众的示范辐射和带动作用。要在浆纸林建设和木材加工收购中，积极引入竞争机制，打破垄断，使林地流转、合作造林各方利益的调整和木材收购价的确定，能按照市场需求进行。
二、搞好规划，多形式落实浆纸林地。 落实浆纸林用地是加快浆纸林建设的关键。要因地制宜，科学规划，多形式落实浆纸林地。宜林荒山荒地是落实浆纸林地的重点对象，要在全面核查的基础上，把未利用的宜林荒山荒地全部纳入浆纸林用地范围。全省目前尚有大量低产低效林地和低效甘蔗等作物地，要抓紧实施更新改造。其中凡适合营造浆纸林的，要积极发展浆纸林。要充分利用四旁(村旁、水旁、路旁、田旁)地、空闲地等种植浆纸林。已经老化的路边林要及时进行更新改造；断带和高速公路、铁路、国道、省道路边林建设宽度达不到10米以上的，县、乡道路路边林宽度达不到5米以上的，城市规划区内的公路、铁路路边林宽度达不到30至50米的，都要加大建设力度。路边林建设鼓励种植以桉树、马占相思等为主的混交林。农垦部门可选择一部分橡胶防护林进行改种浆纸林的试验。要组织力量全面清理已租赁、承包、转让给公司和个人的林地，凡连续抛荒超过2年的，要依法收回用于种植浆纸林。为鼓励发展浆纸林，对于原未规划为林业用地而用于种植浆纸林的，可保留原有土地用途不变，不当作林业用地管理，经营者恢复原来土地用途无需林业主管部门办理变更手续，所营造的浆纸林不纳入采伐限额管理范畴。
