四、推动服务业体制改革
（十二）对服务业实行分类管理，放宽市场准入条件
加大市场机制在服务业资源配置中的作用，对公共和非公共服务、自然垄断和非自然垄断服务、营利性和非营利性服务行业实行分类管理，建立公开、规范、统一的市场准入制度。改革目前服务业市场准入门槛高于工业的管理体制，放开竞争性服务业的市场准入条件，全面引入市场机制。逐步放松对非自然垄断服务的市场限制，通过引入市场机制防止非自然垄断服务业务进行垄断经营。对自然垄断服务行业及业务要加强激励机制，促使其提高效率，降低价格，促进服务行业的有效竞争。
（十三）加大事业单位改革力度，推进后勤服务社会化
加大教育、医疗、文化、科技、体育等事业单位中的营利性服务和非营利服务机构改革工作，营利性服务机构要向企业化转变，平等参与市场竞争。对非营利性服务机构，政府要保障投入，加强监管，提高服务效率和质量。推进将机关事业单位的会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁、食堂等内部服务工作社会化，以及内部服务机构向独立法人企业改制工作。
（十四）培育扶持服务业龙头企业
打破服务业行政管理体制中条条分割的束缚，鼓励社会资本，通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。以多种形式进一步放开搞活国有服务业中小企业，加快国有中小服务企业的改革和重组。通过政策引导和市场竞争机制，促使中小服务企业提高企业技术和管理水平。扶持有条件的服务企业做大做强，形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。支持有竞争能力的服务企业走出去，开展跨国经营，拓展国际市场。
（十五）通过城市化扩大服务业经营领域
在加快中心镇规划建设的同时，加快户籍管理制度改革，放开中心镇户籍管理，鼓励引导农村居民进入城镇社区居住，提高中心镇人口聚集程度，增加消费需求，促进服务产业向中心镇区集聚，扩大中心镇服务业经营领域。抓住国家开展“万村千乡”市场建设试点工程的机遇，全面推进我市农村市场体系建设，使中心镇服务业发展成为城镇经济发展的新增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。
