淮南市人民政府办公厅关于清理整治非法葬墓工作的实施意见
（淮府办[2005]132号 2005年9月22日）
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为巩固和扩大殡改成果，进一步深化殡葬改革，节约土地，保护环境，推进“生态淮南”建设，根据省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（皖政办[2005]39号）要求，经市政府同意，结合我市实际，现就清理整治非法葬墓工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国务院《
殡葬管理条例》等殡葬法规政策为依据，树立和落实科学的发展观，巩固和扩大我市已取得的殡改成果，深化殡葬改革，在巩固和提高火化率的基础上，重点抓好遗体偷埋土葬、骨灰乱埋乱葬和非法乱建公墓的专项治理工作，积极推行葬法与葬礼改革，树立文明节俭办丧事新风，为推进“生态淮南”建设、创建文明城市、构建“和谐淮南”发挥重要作用。
二、目标任务
（一）巩固和提高遗体火化率。除国家规定的尊重少数民族习俗等特殊情况外，所有遗体一律要火化。全市遗体火化率总体水平确保达到95％以上，力争达到100％。消灭遗体火化空白村（社居）。
（二）重点整治舜耕山非法葬墓。采取迁移、平除、封存等形式，清理整治非法葬墓。对零散的历史坟头和规模较小、影响不大的非法公墓限期就地平除或迁移至合法公墓，恢复地貌；对规模较大、影响较大的非法公墓要清点墓穴数量，拍照摄像后，就地封存，没收违法所得，并处以相应的罚款；对整治过程中发现的违规违纪问题，要严肃查处；对阻碍执法的，要依法严厉打击。对公益性公墓变相从事非法经营活动的，要一并进行清理整治，严禁滥建和乱收费；对上窑山、丁家山等其他山林地的非法葬墓也要全面开展清理整治工作。同时，积极推进还山还林，恢复地貌，恢复绿化植被。
（三）全面开展平坟还田（林）工作。彻底清除城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑。所平坟头不得高出地貌10公分，可原地植树一棵作纪念标志。
（四）积极创新骨灰安葬形式。大力提倡和推广骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入森林或存放骨灰堂。要严格控制农村公益性公墓的数量和规模，按照便民、经济、适用的原则，有计划地加快农村公益性骨灰存放设施建设，尽量减少或不占耕地、林地。
