（一）全面推进乡镇机构改革。各地要按照省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发〔2003〕17号）的规定，明确指导思想，完善政策措施，通过体制和机制创新，转变政府职能，改革管理体制，减轻财政压力，减轻农民负担。各地在乡镇机构改革中，要注意坚持三个原则：一是坚持精简、统一、效能的原则，压缩机构编制，提高行政效率；二是坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律，办好社会事业，变“养人”为“养事”；三是坚持民主、法制原则，健全政务公开制度，加强群众监督，搞好编制清理核定，并上网公布，逐步实现机构编制法定化。
（二）切实加强农村义务教育体制改革。要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，不断增加对农村义务教育的投入，确保农村义务教育必要经费需求；要加强农村中小学校D级危房改造，确保师生安全；要切实落实好农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，确保农村贫困家庭学生就学；高度重视并积极化解“普九”债务，在完成“普九”债务的清理、核实工作基础上，有条件的地方，可将“普九”债务直接划转到县、乡两级；加快教育人事制度改革，严格教师资格制度，优化教师队伍，实行中小学教师全员聘任制。
（三）加快县乡财政体制改革步伐，建立和完善覆盖农村的公共财政体制。一是多数地方应推行和完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，确保乡镇必要的支出需要；二是进一步调整财政支出结构，向农村倾斜，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，为农村提供更多的公共产品和服务；三是强化县乡财政监管力度，建立部门预算制度，深化“收支两条线”改革，增强财政保障能力。
从2006年起，省财政按每村一万元支持省定重点贫困村正常运转；各级财政也要根据财力安排资金支持村级运转。
（四）继续推进国有农场综合改革。要加快国有农场综合改革步伐，在积极完善社会职能剥离和农工养老保险制度改革的同时，重点加大农场内部机构改革的力度，下大力减人、减事、减支。要深化农场农业税费改革，进一步理顺国家、农场和职工三者利益关系，对农场职工承包的责任田全部免征农业税，控制经营田的承包费用，切实减轻农工负担。进一步规范农场内部其他收费管理和筹资、筹劳的办法，充分调动农工种田的积极性，促进国有农场健康、稳定发展。
五、切实加强五项规范管理
（一）规范涉农收费管理。各地各部门要根据免征农业税后农民负担的新特点，明确规范涉农收费管理重点，制定新的监督管理办法。当前，要重点抓好涉农行政事业性收费的清理，制止部门和地方擅自提高收费标准的乱收费行为，加强经营服务性收费和村组收费的监督管理，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、道路修建、计划生育、农民建房、农民务工经商以及身份证办理、户口本发放等方面的乱收费。要切实加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止违反政策出台新的加重农民负担的项目。今后，凡出台涉农收费文件、项目，都必须征求省农民负担监督管理部门和省税改办的意见，否则，视同违规。农村经营服务性收费要坚持农民自愿接受的原则，并与农民签订协议，先服务后收费，不准强制收费、不准未经农民同意平摊平推收费，不准农村学校和基层单位统一组织代收费。各相关部门要采取果断措施，坚决制止生产资料乱涨价，防止变相加重农民负担。
