第四部分 推进措施
工业区推进循环经济过程中，要兼顾工业区、政府和入住企业三方利益，明确三方责任以提高园区整体效益，提升园区竞争力。工业区要设置推进循环经济的职能部门，通过编制循环经济建设规划和实施计划，积极落实循环经济建设的各项措施；同时园区管理部门要建立并正常运行ISO14001环境管理体系，加大循环经济的宣传、教育和培训工作的力度。入住企业要认真配合工业区的各项循环经济推进措施，配合工业区建立集成式管理模式和提高资源共享程度，且积极建立ISO9000质量体系，从而取得经济和环境双重节约的优势。园区和入住企业共同努力，相互扶植，相互促进，争创ISO9000和ISO14001的“双优工业园区”。政府要加强对循环经济建设的指导，为园区的生态化建设创造良好的运行环境，为园区正常、稳定和高效的运行提供保障；同时应建立循环经济奖励制度，对在循环经济工作中做出显著成绩的单位和个人，给予公开表彰和奖励。园区建设循环经济过程中，三方工作职责和重点措施各有侧重。具体侧重如表3所示。
表3：
不同主体推进循环经济工作措施表
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│工作│园区的工作措施 │入驻企业的 │政府的工作措施 │
│目标│ │工作措施 │ │
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│维护│①建设符合当地生态特征的景观规划和绿化方案；严格控│维护园区生态价值，积极│制定城市的循环经济发展战略规│
│生态│制园区企业的排放浓度和总量； │开展清洁生产、绿色制造│划；将提高资源综合利用效率、│
│价值│②基础设施的建设和运行要尽量减少对环境的负面影响，│，在企业内建立具有经济│减少资源消耗和排放总量纳入社│
│ │并保证运行的稳定性和安全性； │和生态双重效益的产业共│会经济发展战略目标；建立推进│
│ │③严格限制园区企业对环境的不良影响； │生链，提高中间环节副产│循环经济的动力机制；形成发展│
│ │④对园区周边大气环境和水环境的污染状况，应采取与周│品和废弃物的回收再用比│循环经济的政府能力。 │
│ │边单位合作的态度积极予以消除。 │率。 │ │
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│文化│①园区发展战略中的文化体系和价值观念要有文化的包容│企业管理应充分尊重园区│引进生态理念，倡导绿色消费和│
│整合│性；尊重入园企业不同的管理价值体系，在此基础上建立│所在地的文化特征，避免│环境友好的文化导向；提倡消费│
│和绿│绿色文化导向； │各种文化歧视现象；配合│益于环保和健康的绿色产品；鼓│
│色文│②协调成员企业间可能存在的利益冲突，对产业共生链上│园区的绿色文化导向，实│励选购循环利用程度高的绿色产│
│化导│的结点企业更要加强利益的协调； │行清洁生产和绿色制造的│品和以再生资源为原料的产品；│
│向 │③加强成员企业的信息交流和互动； │生产运作方式。并与产业│制定相应的政策鼓励资源和环境│
│ │④坚决杜绝入园企业在经营管理行为中的各种歧视行为。│共生链上的其他结点企业│的节约行为。 │
│ │ │建立战略联盟关系。 │ │
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│推进│①完善废弃产品或副产品交易的市场体系建设，有效降低│企业应积极支持园区的可│进一步完善市场体系建设，为副│
│可持│企业间这类产品的交易成本，强化企业间产业共生链的建│持续发展规划；提供相关│产品交易创造良好的市场环境；│
│续发│设； │的副产品交易信息，从中│充分运用行政、法律、经济、财│
│展 │②通过绿色招商保证入园企业的素质，不断做大做强园区│有效降低成本并取得生态│政等手段，建立完善的绿色保障│
│ │的产业共生链； │和经济效益；采用各种灵│制度体系，包括绿色的产权、生│
│ │③加强基础设施建设，完善公共服务和实行规范化管理，│活多样的组织形式，建立│产、消费、回收、财政、税收、│
│ │有效降低入园企业的运营成本； │自身产品和包装物的回收│投资等一系列制度，为园区推进│
│ │④为中小企业提供孵化和研发功能，降低新产品开发和市│管理机构；提高用能、用│循环经济创造良好的制度环境。│
│ │场化推进费用； │水的质和量，推动中水回│ │
│ │⑤实行清洁能源供应、中水回用和能源梯次利用，降低能│用和能源的梯次利用。 │ │
│ │源和水的消耗。 │ │ │
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│产业│①通过加强信息网络建设，为园区企业提供副产品和废弃│积极开展清洁生产和绿色│建立绿色采购制度。按照“污染│
│生态│物的相关信息，提高交易比率和降低交易成本，完善企业│制造，不断降低排放和污│者付费、利用者补偿、开发者保│
│化建│间的产业共生链建设； │染；开发节能节水技术和│护、破坏者恢复”原则，把生态│
│设 │②高新技术企业所产生的废弃和排放如果存在对环境潜在│应用副产品为投入品的技│消费作为资源纳入政府管理范畴│
│ │的积累性不良影响，园区应提高相应的识别能力和采取积│术；采取有效措施对自身│。对企业制定实施清洁生产和绿│
│ │极的防范措施； │产品实施回收再用的专业│色制造的法律法规；对社会制定│
│ │③积极推进园区企业实行清洁生产和绿色制造，并通过绿│化和规模化的处理。 │产品回收和绿色消费的相关法规│
│ │色招商推动产业生态化建设； │ │；对生态脆弱和生态功能区域进│
│ │④采取有效措施降低园区企业危废物品的排放，并由专业│ │行生态补偿。 │
│ │化的组织对此类排放进行安全性的规模化处理。 │ │ │
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│资源│①共享资源供应紧张时应积极采取措施保障供给； │企业应从大局出发，积极│政府应推动建立城市的给排水系│
│共享│②对具有较高集成化效益的资源应尽可能共享，从降低企│配合园区的资源共享计划│统和能源的集中供给中心，制定│
│和使│业运营成本和提高企业运作效率两方面，调动企业参与共│，协助园区公共资源的分│垃圾分类和专业化处理的相关制│
│用效│享资源建设的积极性； │配，为提高资源共享积极│度规定，建立危废物品处理中心│
│率 │③协调企业间对共享资源的分配，以企业能够接受的方式│出谋划策；积极参与高端│。在交通、通信、能源、电力、│
│ │解决因共享资源分配而产生的冲突； │技术研发的合作，提高技│水、气等城市基础设施供给方面│
│ │④采用科学管理手段，提高共享资源使用效率； │术资源的共享程度， │应强调经济性和环保性的统一；│
│ │⑤为园区企业提供循环经济技术、生态型管理模式及相关│推动有关循环技术的研发│对循环技术和生态型工业技术支│
│ │政策法规的培训。 │和扩散。 │撑体系给予政策支持。 │
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│基础│①园区应根据入园企业的产业特征提供相对完善的专业化│企业运营过程不得给园区│城市基础设施的运行应具有节能│
│设施│基础设施，并保证正常运转，避免由于基础设施运行不畅│基础设施带来任何不良影│和环保的特性；由于基础设施运│
│管理│而给入园企业造成重大的经济损失； │响，并对园区应提供哪些│转不畅而给生活和生产造成的损│
│ │②园区基础设施的运行要具有节能、节水和环保生态性功│基础设施给予合理建议；│失，政府应承担相应的责任。对│
│ │能，并随园区经济的发展而不断完善； │企业因重大责任事故对基│园区所承担的应由政府投资的基│
│ │③由于园区责任造成的基础设施故障而给园区企业带来的│础设施造成的破坏，应视│础设施建设，政府应采取减免税│
│ │损失，园区应通过设立赔偿基金的形式提供相应的保障。│责任状况和企业实力给予│收或转移支付的方式给予补偿。│
│ │④园区应尽一切可能消除因安全保障措施的不健全或运行│相应的赔付。 │对基础设施的管理应提倡适度采│
│ │不畅所产生的各种安全事故隐患。 │ │用市场化手段。 │
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│管理│①建立完善的网络系统，加强信息共享的同时应注意对企│企业应定期向园区上报生│建立环境信息公布制度：加大对│
│信息│业的商业机密制定良好的保密措施；维护网络的正常运转│产过程中所产生的副产品│环境监测技术和公布检测结果的│
│系统│并及时更新网页，为园区的虚拟运作提供良好的网络条件│数量、属性、产生方式和│投资力度；建立环境标识制度来│
│ │； │利用建议，并提供自己所│正确引导消费；环保部门应定期│
│ │②不断完善网上交易虚拟市场体系的建设，促进交易成本│需副产品的相关信息。对│公布违反环境资源法规规定的超│
│ │的降低； │商业合作和市场信息，应│标排放及高耗能、高耗材、高耗│
│ │③收集和发布与可更新能源、能源效率、资源回收、环境│尽可能地提供给园区，以│水的“三高”企业名单，并实行│
│ │信息、替代交通手段、智能交通系统及其他与环境技术相│加强信息的共享。 │黑名单的定期限量整改制度；同│
│ │关的商业可行性等信息； │ │时定期公布执行环境制度较好的│
│ │④任何因园区管理造成的副产品交易损失，责任应由园区│ │企业，实行绿名单免检制度。 │
│ │承担。 │ │ │
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│紧急│①建立完善的紧急事故预警系统，提高对重大灾难的应急│有实力的大型企业应根据│政府应建立和完善城市工业系统│
│事故│处理能力，并保证系统正常稳定运行； │必要性建立自己的重大生│和生活设施的重大灾害预警系统│
│预警│②对入住企业发生紧急事故的概率和可能的灾难性后果进│产事故预警系统；或要求│以及减灾防灾的应急处理系统；│
│和应│行综合评价，并根据评价结果向企业提出建立预警系统的│园区提供预警系统服务和│积极支持工业区建立专业化的紧│
│急处│要求； │可能的灾难性后果的应急│急事故预警系统；政府应为可能│
│理系│③联合生产类型相同的企业建立共同的紧急灾难预警系统│处理系统服务；应积极配│的事故灾难提供相应的应急处理│
│统 │和应急处理系统，并实现系统资源的共享。 │合系统的建立和制定合理│服务。 │
│ │ │的服务价格。 │ │
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│物质│①根据自愿性原则掌握园区产业生态链的动态，实行产品│企业应定期将不在商业机│对所建立的循环经济评价指标体│
│和能│—项目一体化的管理模式，实现园区关于物质和能量流动│密范围之内的物流和能流│系，政府应建立相应的保障部门│
│量流│的整体规划、合理布局和有序建设； │向园区上报，并对潜在的│收集和统计相关信息，尤其是针│
│动状│②对园区现有的和潜在的产业共生链进行定期评估，掌握│物流和能流优化措施提出│对目前数据缺失较严重的物料投│
│况 │企业综合利用其它企业废弃物和副产品的现状和潜在能力│建议；积极协助园区对物│入和循环利用的相关数据；同时│
│ │，并将评估结果进行公布； │流和能流的调查。 │应确保数据的完整、准确、及时│
│ │③采用集成技术开发模式共享高端技术资源，开发综合利│ │，并通过信息共享提高循环经济│
│ │用副产品的相关技术、废弃物再资源化技术、节能节水等│ │的实施水平和推进深度。 │
│ │技术。 │ │ │
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│环境│①对园区定期进行生态承载能力的评估，核定废气、废水│企业有责任减少对环境的│评估园区的环境改善潜力和循环│
│绩效│、废物的排放及趋势；建立并完善生态信息公告制度；对│不良影响，维护当地的生│利用废弃物的生态产业链的前景│
│评估│园区的大气环境和水环境尽量做到定期监测和定期公布；│态特征，并积极配合园区│，对具有潜力和前景的园区给予│
│ │②确保园区及利益相关者的物质、能量和信息循环功能向│或政府有关部门定期的环│相应的资源性政策鼓励和支持，│
│ │生态型方向改善； │境审计工作。列为黑名单│如在土地使用方面提供可能的优│
│ │③尽量减少园区建设和运行对当地生态特征的不良影响，│的企业应采取各种措施予│惠。并采用公示制度标示园区的│
│ │采取积极措施维护当地植被和物种。 │以整改。 │循环经济特征，以提高园区的竞│
│ │ │ │争力。 │
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