3.园区层面的资源集成。重点是：工业区的基础设施建设要具有集成性、耐久性、高效性、经济性和易维护的特点。道路设施要最小化能源使用和最大化时间利用效率。水和能源等基础资源供给、固体废弃物和各种排放的综合处理要具有专业化和规模化效应。园区应将资源综合利用、园区景观生态规划、园区集成管理和公共资源共享等融为一体，以最小化的资源使用达到最优化的服务质量。同时，园区应积极发展副产品交换、水和能源的梯次利用、信息共享、物流服务和高端技术的集成研发，推动园区内企业以副产品再用为主线的产业共生链的低成本建设。
4.社会层面的回收再用。重点是：积极吸引具有规模效益的专业化废弃产品回收处理的企业，开展产品降级再用、废弃产品拆卸、零部件再造、材料再生、微生物降解、焚烧获能和堆肥等再资源化和环境净化的工作；按照“谁生产谁负责回收”的原则，突出在回收环节原企业“生产者负责制”延伸责任制度的主体地位，生产商可以采用将回收处理业务外包给回收商代理执行等灵活多样的组织形式，建立有效的逆向回收物流链，同时正确处理好政府、生产商、销售商、消费者和回收商之间的利益互动关系。
四、工业区推进循环经济的建设重点
工业区推进循环经济要加强集成管理，重点建设以下六大系统：
1.物资集成利用系统：构建产业共生网络，推进资源集约利用；建立废弃物减量、再用和再生的循环系统，最大限度地降低资源和环境的消费。
2.水资源集成系统：园区的给排水系统要按水质的不同要求构建逐级利用系统；排水系统要按“清浊分流”和“雨污分流”进行设计和改造；给排水系统运营规模要具有再设计和再改建的特点。
3.能源供给集成系统：根据园区区位特征，尽可能选用太阳能、风能、生物能等可更新能源和清洁能源。建立能源梯级使用和共享的连接网络，提高整体供能能力和供热效率，减少有害气体的排放。制定并实施绿色招商战略，吸引使用各种可更新能源和清洁能源系统的制造商入住工业区。
4.共享信息集成系统：园区应建立完善的信息网络平台，定期将物资、水和能量循环再用方面的相关信息通过公共信息网、信息发布会等多种形式的信息传输渠道进行公布，达到信息共享的目的。
5.配套设施集成系统：根据园区规模和产业特征，酌情建设交通和通信网络系统、能源供应系统、给排水系统、消防等紧急事故服务中心以及符合当地生态环境的园区景观等等。基础设施的建设应有利于保护园区所处环境的自然生态特征。具体要求如下：
（1）尽量采用太阳能接收装置来满足各种道路和建筑的照明、供热和制冷的需求；
（2）综合使用各种可更新能源，并保证能源供应的质量和安全；
（3）提倡工业用水重复利用、中水回用和能源梯级利用；
（4）对废气、废水、废液、固体废弃物，特别是危废物品的处理要使用专业化和规模化的处理中心集中处理或再生利用；
（5）为企业提供节能和节水、排放和废弃减量、材料再生和废弃再用、水和能源的梯级利用等方面的技术指导和服务支持；
（6）园区绿化应根据产业排放特征，种植对主要排放具有较大吸收能力的植物；
（7）衔接好道路之间的转运，缩短铁路转公路、水路转陆路等的转运距离，提供转运所需的特种运输设施。
6.技术研发集成系统：按照“技术创新聚合化，共有技术集成化，技术扩散高效化”的原则，推进循环技术高度化，建立工业区的相同基础技术、公共技术或共有技术的公共研发平台。积极引进相关企业，从事园区的副产品交换利用、污染防治、废弃物资源化、清洁生产、绿色制造、信息共享等技术研发工作，并为园区企业提供技术咨询和培训等相关服务。
第二部分 评价指标
为科学评价园区生态化建设成效和循环经济的实施效果，指导园区不断提高循环经济建设水平。为此，建立上海工业区循环经济建设的评价指标体系。循环经济作为环境友好和资源节约的经济运行方式，对它的评价应涵盖经济效益、资源节约和生态建设三方面内容。首先，土地、人力资源和资金等重要资源投入的节约效果和使用效率是衡量园区经济运行效果的重要标志，因此，土地集约使用、劳动生产效率和经济增长速度等就成为重要考量指标。其次，水、能源和原材料等主要资源投入的综合利用效率，是衡量经济运行中环境友好和资源节约的重要标志，因此，单位增加值的综合能耗、水耗和原材料消耗就成为衡量投入减量化的重要考量指标。第三，废弃和排放如果能够作为资源再用，不仅可以实现废弃和排放减量所产生的环保效果，还可以实现资源投入的减量，是循环经济的精髓所在，因此资源的循环和再用是衡量循环经济效果不可或缺的指标。第四，废弃和排放如果无法再用，需要对其进行环境无害化和减量化的衡量，即园区区域环境质量要达到功能区划的要求，园区内企业的工业污染源要全部达到环保标准，且危险废物的安全处理处置率要达到100%；在此基础上，进一步考量经济运行过程中废水、废气和固体废弃物排放总量减量化的环境友好特征。第五，园区推进循环经济需要积极推动入住企业实施清洁生产进而绿色制造，并为企业提供完善的基础配套设施，从资源共享方面提高公共资源的综合利用效率，因此需要考量工业区的基础建设保障效果。最后，工业区循环经济的建设应具有可持续发展的潜力，而这种发展潜力集中体现在技术的创新能力方面，因此应对创新能力进行综合考量。
基于上述考虑，将评价指标体系设计为6大类30个分指标。6大类指标分别为经济运行指标（0－500）、资源消耗指标（0－400）、循环再用指标（0－400）、废弃排放指标（0－250）、建设保障指标（0－250）和发展潜力指标（0－200）。每个大类指标下分别设立若干分指标。根据工业区建设情况，对每个分指标进行评分，汇总为大类指标评分和评价总分。由于细分指标较多，因此采用整数计分方式。总分值设在0－2000分之间，达到参考值的分值为1200分。为便于比较，可以在计分之后折合成百分制。对工业区评价分值较高的，说明园区循环经济的建设比较成功；对于评价分值较低的园区，可以根据评价结果对园区进行有针对性地整改，加大循环经济的建设力度。
目前，考虑到我国统计法中规定使用的相关数据，各种指标的衡量都尽可能地选用现有的统计指标。但随着统计指标日益准确、科学、合理，评价指标中也应不断融入更为科学合理的内容，如目前所采用的GDP指标将会转为采用绿色GDP的指标进行衡量，以便在考核经济性效果的同时加强生态性效果的同步考核。
此外，随着“谁生产谁负责回收”责任制的推行，产品报废后应由生产该产品的企业主要负责回收处理。因此，应适时加入“废弃产品回收利用率”指标，以衡量产品流经社会使用报废后的回收再用水平。废弃产品回收利用包括废弃产品的降级再用、维修再用、零部件的回收再用、材料的回收再生等形式。原企业为提高回收的规模化和专业化效率，可以采取灵活多样的组织模式对废弃产品进行回收利用，如将其回收业务外包给专业回收商代为处理等等。无论采取何种组织模式，回收的责任主体仍然是原制造商。
工业区推进循环经济建设效果的评价指标如表1所示。
表1
工业区推进循环经济评价指标体系
┌──┬────────────┬──┬─────┬──┬────────────────────────────┐
│指标│指标名称 │ │单位 │参考│评分值 │
│分类│ │ │ │取值│ │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│经济│单位土地面积产出率 │V11 │亿元/k㎡ │55 │达到参考值以55分计，每超过参考值1个数量级增加1分；最高增│
│运行│ │ │ │ │加至90分；每低于参考值1个数量级减少1分，降至零为止。 │
│指标├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│（取│单位土地面积投资密度 │V12 │亿元/k㎡ │35 │达到参考值以55分计，每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│值范│ │ │ │ │加至90分；每低于参考值1个数量级减少2分，降至零为止。 │
│围0-├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│500 │全员劳动生产率 │V13 │万元/人 │15 │达到参考值以55分计，每超过参考值1个数量级增加4分，最高增│
│） │ │ │ │ │加至90分；每低于参考值1个数量级减少4分，降至零为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │工业增加值年均增长率 │V14 │% │15 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加3分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至70分；每低于参考值1个数量级减少3分，降至零为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区销售利润率 │V15 │% │7 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加6分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至70分；每低于参考值1个数量级减少6分，降至零为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区建筑容积率 │V16 │比率 │0.6 │达到参考值以55分计，每超过参考值0.1个数量级增加10分，最 │
│ │ │ │ │ │高增加至90分；每低于参考值0.1个数量级减少10分，降至零为 │
│ │ │ │ │ │止。 │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│资源│万元工业增加值新鲜水消耗│V21 │M3/万元 │21 │达到参考值以55分计，每低于参考值1个数量级增加5分，最高增│
│消耗│量 │ │ │ │加至90分；每超过参考值1个数量级减少5分，减至0为止。（可 │
│指标│ │ │ │ │按行业系数予以修正） │
│（取├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│值范│万元工业增加值综合能耗 │V22 │吨标准煤/ │1.35│达到参考值以55分计，每低于参考值0.01个数量级增加1分，最 │
│围0-│ │ │万元 │ │高增加至90分；每超过参考值0.01个数量级减少1分，减至0为止│
│400 │ │ │ │ │。（可按行业系数予以修正） │
│） ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │万元工业增加值原材料消耗│V23 │吨/万元 │2.4 │达到参考值以40分计，每低于参考值0.1个数量级增加3分，最高│
│ │量 │ │ │ │增加至70分；每超过参考值0.1个数量级减少3分，减至0为止。 │
│ │ │ │ │ │（可按行业系数予以修正） │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区清洁能源使用率 │V24 │% │30 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至70分；每低于参考值1个数量级减少2分，减至0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区综合节能率 │V25 │% │6 │达到参考值以50分计，每超过参考值1个数量级增加10分，最高 │
│ │ │ │ │ │增加至80分；每低于参考值1个数量级减少10分，减至0为止。 │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│循环│中间副产品使用率 │V31 │% │25 │达到参考值以50分计，每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│再用│ │ │ │ │加至80分；每低于1个数量级减少2分，减至0为止。 │
│指标├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│（取│再生材料使用率 │V32 │% │10 │达到参考值以35分计，每超过参考值1个数量级增加3分，最高增│
│值范│ │ │ │ │加至60分；每低于参考值1个数量级减少3.5分，减至0为止。 │
│围0-├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│400 │工业用水重复利用率 │V33 │% │80 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│） │ │ │ │ │加至70分；每低于2个数量级减少1分，减至0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区中水回用率 │V34 │% │10 │达到参考值以30分计，每超过参考值1个数量级增加1分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至50分；每低于1个数量级减少3分，减至0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │工业固体废物综合利用率 │V35 │% │90 │达到参考值以35分计，每超过参考值1个数量级增加3分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至60分；每低于参考值1个数量级减少1分，减到0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │包装材料回收利用率 │V36 │% │50 │达到参考值以50分计，每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至80分；每低于参考值1个数量级减少1分，减到0为止。 │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│废弃│工业废水COD排放量削减率 │V41 │% │5 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加5分，最高增│
│排放│ │ │ │ │加至70分计；每低于参考值1个数量级减少8分，减到0为止。 │
│指标├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│（取│工业废气SO2排放量削减率 │V42 │% │5 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加5分，最高增│
│值范│ │ │ │ │加至70分计；每低于参考值1个数量级减少8分，减到0为止。 │
│围0-├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│250 │工业固体废物产生量削减率│V43 │% │5 │达到参考值以40分计，每超过参考值1个数量级增加5分，最高增│
│） │ │ │ │ │加至70分计；每低于参考值1个数量级减少8分，减到0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │废弃物分类回收处理率 │V44 │% │50 │达到参考值以30分计，每超过参考值5个数量级增加1分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至40分；每低于参考值5个数量级减少3分，减到0为止。 │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│建设│园区内企业清洁生产审核实│V51 │% │5 │达到参考值以35分计，每超过参考值1个数量级增加5分，最高增│
│保障│施率 │ │ │ │加至60分；每低于参考值1个数量级减少7分，减到0为止。 │
│指标├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│（取│园区内企业ISO14001认证率│V52 │% │15 │达到参考值以35分计，每超过参考值3个数量级增加7分，最高增│
│值范│ │ │ │ │加至60分；每低于参考值3个数量级减少7分，减到0为止。 │
│围0-├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│250 │生态环境改善潜力 │V53 │% │3 │达到参考值以30分计，每超过参考值0.1个数量级增加1分，最高│
│） │ │ │ │ │增加至50分；每低于参考值0.1个数量级减少1分，减到0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区公用设施普及率 │V54 │标准 │ │衡量园区电力、燃气、供热、供水、排水、消防和防汛排涝等基│
│ │ │ │ │ │础设施完善程度；以《工业开发区建设规范》(上海市地方标准)│
│ │ │ │ │ │为基准，完全符合地方标准规定的得最高分40分，每不符合一项│
│ │ │ │ │ │减少10分，减到0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │园区信息化建设水平 │V55 │指数 │8 │该指数的幅度范围从0-16，达到参考值为以25分计，每超过参考│
│ │ │ │ │ │值1个数量级增加2分，最高增加至40分；每低于参考值1个数量 │
│ │ │ │ │ │级减少3分，减到0为止。 │
├──┼────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│发展│科技进步对GDP贡献率 │V61 │% │60 │达到标准值以35分计；每超过参考值1个数量级增加2分，最高增│
│潜力│ │ │ │ │加至60分；每降低1个数量级减1分，减到0为止。 │
│指标├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│（取│创新投入能力 │V62 │% │2 │达到参考值以35分计；每超过参考值0.1个数量级增加2分，最高│
│值范│ │ │ │ │增加至60分；每低于参考值0.1个数量级减少2分，减到0为止。 │
│围0-├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│200 │技术研发能力 │V63 │指数 │150 │达到参考值以25分计，每超过参考值5个数量级增加1分，最高增│
│） │ │ │ │ │加至40分；每低于参考值5个数量级减少1分，减到0为止。 │
│ ├────────────┼──┼─────┼──┼────────────────────────────┤
│ │创新集成能力 │V64 │指数 │9 │达到参考值以25分计，每超过参考值1个数量级增加3分，最高增│
│ │ │ │ │ │加至40分；每低于参考值1个数量级减少3分，减到0为止。 │
└──┴────────────┴──┴─────┴──┴────────────────────────────┘
