上海市经委、市发展改革委、市环保局关于印发
《上海市工业区循环经济建设指南》的通知
各开发区：
根据国务院和上海市委、市政府建设资源节约型社会的要求，为加快构建资源节约型社会，加快实施上海先进制造业行动方案，推进资源节约型开发区建设和工业区循环经济建设，今年年初市经委、市发改委、市环保局会同上海财经大学、复旦大学等单位，在广泛征询相关部门、专家意见的基础上，编制了《上海市工业区循环经济建设指南》。现印发给你们，请结合实际，予以认真贯彻和落实。
特此通知。
附：《上海市工业区循环经济建设指南》
上海市经济委员会
上海市发展和改革委员会
上海市环境保护局
二00五年九月二十九日
附：
上海市工业区循环经济建设指南(2005版)
上海市经济委员会
上海市发展和改革委员会
上海市环境保护局
编委会成员
顾 问：胡延照
编委会主任：徐建国
副主任：徐祖信 王 坚 陈海刚 乐景彭
陈 寅 杲 云 周 亚 夏 雨
编委会成员：陈金海 马 静 周 强 阮 青
倪前龙 高永善
主 编：乐景彭
副主编：夏 雨
责任编辑：周 强 陈金海 马 静
编 辑：亓书理 谢家平 叶浩军 孔令丞
陈 清 徐 海 刘卫星 吴新华
周广君 徐 明
联系单位:上海市经济委员会工业区管理处
电子邮箱:qisl@shec.cov.cn
电话:23112697 23112694
目录
前言
第一部分 总则
一、工业区建设循环经济的指导思想和基本原则
二、工业区推进循环经济的总体思路
三、工业区推进循环经济的不同层面
四、工业区推进循环经济的建设
第二部分 评价指标
一、经济运行指标
二、资源消耗指标
三、循环再用指标
四、废弃排放指标
五、建设保障指标
六、发展潜力指标
第三部分 建设重点
一、新建工业区
二、已建工业区
1、产业共生型
2、产业链主导型
3、产业同构型
4、产业异生型
第四部分 推进措施
前言
根据国务院、市委、市政府关于建设资源节约型社会的要求，为了加快落实“两个长期坚持”和“两个优先”的产业发展方针，以“节约型、集约型、生态型”产业体系为特点，大力推进开发区循环经济建设，以社会经济体系与自然环境友好协调发展，向循环经济减量化、再利用、资源化和生态型的转变。
根据市委、市政府关于推进工业向园区集中的战略部署，工业区将成为上海产业发展的重要载体，工业区建设循环经济对整个生态型城市的建设有着积极而又重大的影响。随着上海经济持续快速发展，资源和环境正成为制约经济健康发展的主要瓶颈，树立科学发展观，以信息化带动工业化，建设资源节约型和环境友好型城市，走资源减量化、重复再用和循环利用资源的道路，是促进上海经济可持续发展的必然选择。
由于工业区的区位条件、产业特征、企业构成等各具特色，不同园区推进循环经济的模式也有所差异。为指导工业区推进循环经济建设，针对目前上海工业区的实际情况，上海市经委会同市发展改革委、市环保局组织专家联合编制了《上海市工业区循环经济建设指南》(以下简称《指南》)，旨在更好地指导本市工业区循环经济建设，并对园区循环经济的建设效果进行评价。
《指南》的编制，有助于本市树立资源节约和环境友好的发展理念；有助于政府有关部门制定产业生态化发展规划和政策导向；有助于工业区建立符合产业发展规律的循环经济模式；有助于城市、产业基地、工业园区和企业从节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用率等环节增加经济效益，使生产效率与生态效率统一于循环经济发展过程中。
工业区建设循环经济是一个系统工程，涉及到工业生态学、经济学和环境工程学等多个领域，其实施效果评价包括产业生态效益的改进、经济效益的提升、资源的节约、建设保障的改善等多个方面。因为是首次编制，《指南》作了一些积极的探索，还有许多不足和遗漏需要改进、充实和完善，也请社会各界对工业区建设循环经济给予关心和支持，以更好地指导本市工业区的循环经济建设。
第一部分 总则
循环经济是以环境友好的方式提高资源的综合利用效率，是建设节约型社会的手段。发展循环经济要遵循减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和废弃资源化(Recycle)的3R原则，在产业发展中要不断体现“高科技、高效益、高效率、高规模、高循环，低成本、低消耗、低(零)排放、低(零)污染、低(无)毒性”的“五高五低”基本特征，避免蹈入“重循环、轻经济”的认识误区。以更小的资源和环境代价，优化产业发展的社会、经济和生态三方面的综合效益，实现资源性、经济性和安全性的有机统一。
一、工业区建设循环经济的指导思想和基本原则
工业区建设循环经济的指导思想是：按照科学发展观的要求，推动节约型社会的建设，在上海工业区开发、建设和管理中，将工业生态化建设与发挥区域比较优势相结合；发展高新技术与提高增长质量相结合；发挥园区集群效应与实施集成管理模式相结合；从而推进上海工业区持续、健康、高效、和谐发展。工业区建设循环经济要遵循以下基本原则：
1.适宜性原则：根据园区所在地的生态景观、人文背景和区域特征，建立和发展具有比较优势的产业，维护好当地的生态环境。
2.循环性原则：建设副产品交易、废弃物再生处理和资源(自然资源、人力资源、信息资源)共享的多种模式，达到节约资源和扩充环境容量的目的。
3.多样性原则：工业区建设循环经济要从产品设计、工艺过程、包装形式、回收资源化处理等一系列环节入手，寻求绿色设计的多样化模式和产业共生的多样性组合，不断提高资源循环和再用的经济效益。
4.高效性原则：加大开发生态技术、节能技术、节水技术、资源再生技术等循环技术的力度，提高资源综合利用效率，降低产品全生命周期内的生态影响和资源强度，使产业发展与资源和环境的承载力相协调。
5.渐进性原则：按照“点上突破、线上推进、面上推广”的原则建设循环经济，从有条件的企业、行业和园区开始逐步推进，建设以循环经济为特征的生态型企业、行业和园区。
6.动态性原则：在工业区中推进循环经济要随着经济发展和技术进步不断改进和深化，逐渐扩大循环规模，不断完善资源再用的循环模式和扩大资源共享的循环范围。
二、工业区推进循环经济的总体思路
园区推进循环经济的总体思路是：以可持续发展为指导，按照循环经济的理念，尊重物质和能量循环规律，全面树立资源节约和废弃排放减量的生态化理念，推动工业区向第三代生态型工业区全面升级，逐步完成由末端治理向全过程控制的事前预防转变。
三、工业区推进循环经济的不同层面
在不同层面推进循环经济要有不同的侧重，遵循“社会层面侧重回收再用，园区层面侧重集成共享，企业层面侧重绿色制造，产品层面侧重绿色设计”的生态化导向。
1.产品层面的绿色设计。重点是：一方面优化设计方案，达到投入资源总量最小化、种类数和有毒有害物最少化；另一方面重点关注可回收、可维护、可拆卸、可再造等环境设计目标，达到产品全生命周期内的环境负面影响最小化、资源利用率和再用率最大化的目的。因此产品要逐渐向生态化、小型化、轻便化和集成化方向发展。
2.企业层面的绿色制造。重点是：产品环节尽可能考虑材料使用少、对人及环境无害或少害、生产和使用过程低(零)排放、易回收和再资源化等相关问题；生产环节尽可能考虑降低资源消耗、实现水和能源的梯次利用、建立以副产品为投入品的产业共生链、使用清洁能源或可更新能源等相关问题；选用原料尽可能考虑具有环境友好、低(无)毒性、可回收和再资源化等相关问题；车间布局尽可能考虑是否具有安全、健康、环保和高效等相关问题；生产工艺尽可能考虑采用具有“五高五低”特征的工艺，对工艺环节产生的副产品和废弃物进行合理处理和再利用，以实现排放和废弃减量化；商品包装尽可能考虑满足减量化(Reduce)、可回收再用(Reuse)、可循环再生(Recycle)、可降解处理(Degradable)的无公害绿色包装“3R1D”原则。
