上海市经委、市发展改革委、市外国投资工作委员会、
市房屋土地资源管理局、市城市规划管理局关于加强本市
工业节约集约用地的指导意见
（沪经区[2005]405）
各区（县）经委、发改委、外经委、房地资源局、规划局、各开发区（工业园区）：
上海是一个资源约束十分突出的特大型城市，按照国务院和上海市委、市政府关于大力发展循环经济、建设节约型城市和“两个长期坚持”、“两个优先”产业发展方针的要求，牢牢抓住上海工业在“十一五”发展的重要机遇期，加快推进“三个集中”，进一步用好有限增量土地，挖掘存量土地潜力，提高工业土地集约使用率，重点突破上海产业发展中土地资源的制约，全面推进工业领域的资源节约和综合利用，促进全市工业经济的较快、健康、持续增长，现对加强本市工业节约集约利用土地提出以下指导意见：
一、指导思想
突破土地资源对上海产业发展的制约，加强本市工业节约集约用地工作的指导思想是：认真贯彻国务院关于建设节约型社会和市委、市政府关于建设节约型城市的要求，以科学发展观为指导，以节约利用土地资源和提高土地综合利用效率为核心，加快推进“十一五”期间上海工业和工业区发展，切实转变工业经济增长方式，大力发展循环经济，按照市政府关于二、三产业共同推进上海经济发展和“批项目、核土地”的总体要求，按照工业用地控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量的原则，建立节约集约用地的体制机制和政策体系，形成有利于节约集约用地的市场环境和长效机制，进一步优化工业用地结构，提高土地集约利用率和单位面积产出水平，提升市级以上工业区的产业规模和集聚效应，加快形成本市工业集中、产业集聚、土地集约的发展格局，确保工业经济持续快速健康发展。
二、基本原则
——保障发展原则。按照上海“两个长期坚持”和“两个优先”的产业发展战略，在土地资源有限的条件下，通过工业用地节约集约使用，确保发展重点，提高发展质量，保障工业经济持续、快速、健康发展。
——增量集约原则。新增工业用地要优先保证市级以上工业区、六大产业基地等重点区域、重点投资领域和市重大项目的供地。对需新增用地的工业项目，通过建立准入标准、实施产业评估等措施提高准入门槛，进一步提高增量用地集约利用率。
——存量优化原则。加快推进工业向园区集中，推进产业结构调整和优化升级，加快劣势企业淘汰力度，提高土地利用率，优化使用存量工业用地。
