改建是指：一是不增加建筑物或者建设项目体量的，在原有基础上，为改善建筑物使用功能、改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；二是装修工程，即对涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程。
扩建是指：一是在原有基础上加以扩充的建设项目；二是对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需要新建造基础的工程属于新建项目）的建设项目。
2、改建扩建民用建筑节能规定
目前本市改建扩建民用建筑中许多没有达到建筑节能标准要求，为此，
《管理办法》第
八条规定，本市对尚未达到建筑节能标准的既有建筑物，在改建、扩建时涉及建筑物围护结构的，应当按照本办法的规定和要求，采取建筑节能措施。对涉及建筑物用能设备和设施改造的，应当设计选用节能型的用能系统。
二、关于第三条（定义）
《管理办法》第
三条明确规定了建筑节能的定义，“是指在建筑物的设计、施工、安装和使用过程中，按照有关建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），对建筑物围护结构采取隔热保温措施，选用节能型用能系统、可再生能源利用系统及其维护保养等活动”。因此，从广义上讲，建筑节能包括建筑物围护结构节能、建筑用能设备及其设施节能和可再生能源利用三大类。
（一）建筑物围护结构
所谓建筑物围护结构，是指建筑物及房间各面的围挡物。如：屋面、墙体、门窗、楼板和地面。按是否同室外空气直接接触以及在建筑物中的位置，可分为外围护结构和内围护结构。一般在建筑节能中主要是指对外围护结构采取节能措施。其中，屋面、墙体、门窗（包括遮阳）是外围护结构应当重点采取隔热保温节能措施的部分。
（二）建筑用能系统
所谓建筑用能系统，是指与建筑物同步设计、同步安装的用能设备和设施。按照国家现行的《
夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，居住建筑的用能设备主要是指采暖空调系统。按照国家现行的《公共建筑节能设计标准》规定，公共建筑的用能设备主要是指采暖空调系统和照明两大类设备。而设施一般是指与设备相配套的、为满足设备运行需要而设置的服务系统，如：空调热力管道系统、智能控制系统和计量系统等。
（三）可再生能源利用
所谓可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。随着2006年1月1日《
中华人民共和国可再生能源法》正式施行，国家鼓励和推广应用与建筑结合的太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统，以及地热能等可再生能源利用系统的设备和设施等。如：在太阳能热水系统的产品开发应用时，采用分体式太阳能热水系统，实现太阳能热水装置与建筑外立面设计相结合，将太阳能集热器设计安装在屋顶、外墙、或者阳台，并对太阳能热水系统的水量需求、安装方式、节点处理、管网布置、水箱设置、自动控制等进行系统设计，较好地实现与建筑的一体化，使太阳能利用与城市建筑外观形象相融合。
三、关于第四条（管理部门）
