对综合性较强、起草难度较大以及市政府直接拟定的立法项目，由市政府法制办会同有关部门组织立项论证。
第八条 立项论证组织单位应当就拟申报的立法建议项目征求相关行政管理部门的意见，并围绕以下几个方面展开立项论证，形成立项论证报告：
（一）立法必要性，即从地方性法规或规章草案内容是否为我市经济和社会发展实际所必需，是否必须以立法形式来解决有关问题，是否与国家、省、市已经制定或正在制定的法律、法规、规章重复等方面确认立法需求的客观真实性；
（二）内容合法性，即从地方性法规或规章草案内容是否与上位法相抵触、是否超越立法权限等方面确认立法内容的合法性；
（三）立法可行性，即从拟确立的主要制度和措施是否合理、可操作，现行行政管理体制是否理顺，立法时机是否成熟等方面确认立法建议的实际可行性；
（四）行政许可设定的论证，即地方性法规草案拟设定行政许可的，应当按照《杭州市地方性法规行政许可设定论证办法》的规定，对拟设定的行政许可的合法性、必要性、可行性等进行论证；
（五）立法效果预期，即从拟确立的主要制度和措施能否有效解决存在的问题，地方性法规或规章施行后可能产生的社会效果等方面对立法效果进行预期分析。
第九条 对内在联系紧密、可以进行归并的相关单项立法建议项目，由市政府法制办对通过综合立法方式整合立法需求的可行性进行研究。
第十条 市政府法制办将立法建议项目汇总后，应当进行审查，并筛选出重点立法建议项目，形成立法计划备选项目。
未起草地方性法规或规章草案并组织立项论证的立法建议项目，原则上不列为备选项目。
第十一条 市政府法制办应当组织立法咨询委员会委员和有关方面专家组成专家组对立法计划备选项目进行论证，提出论证意见。
立法项目建议人和有关行政管理部门应当派专人到专家论证会现场作说明，并回答有关问题。
市政府法制办应当对专家组的论证意见进行整理汇总，作为拟定市政府立法计划项目草案的参考材料。
第十二条 市政府法制办应当根据专家论证会的情况，并按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，提出立法计划项目草案，进一步征求有关部门和社会各方面的意见。
