六、保障措施
发展现代服务业事关全省经济社会发展大局，是全省各级政府和社会各界的共同责任。必须大力推进新的思想解放，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，在全社会弘扬创业创新创优精神，进一步突破体制、开放和人才瓶颈，优化发展环境，促进现代服务业快速发展。
（一）坚持科学规划，强化分类指导
结合谋划“十一五”发展，高起点编制《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》和有关子规划。各地区、各有关部门要根据人口和制造业的分布，合理确定服务业发展的空间布局形态，切实做好与城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。
加强长三角区域内服务业的分工与合作，主动接轨上海，依托并参与上海“四大中心”功能建设，立足于我省产业特点，着重发展为制造业配套的生产服务业，构建区域性服务中心。
坚持因地制宜、分类指导，以差别化发展形成特色。推动苏南地区参与国际产业分工，以制造业向价值链高端延伸为主攻方向发展现代服务业，以研发设计和增值服务提升制造业水平。引导苏中地区坚持发展制造业与发展服务业并重，重点发展为沿江工业开发配套的生产服务业，促进二三产业发展的互动互融。支持苏北地区以加速工业化进程为前提，为现代服务业发展创造需求和空间，相应发展具有本地特色和优势的现代服务业。
（二）加大改革力度，消除体制性障碍
加快服务业领域改革步伐，推进市场化、社会化、产业化进程。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。加快国有企业改革，推动各类企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进企业内置服务外包，改变“大而全、小而全”的状况，降低商务成本。加快社会事业领域改革，鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。积极发展非营利性、公益性的公共服务业。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源。
（三）扩大对外开放，提高竞争能力
主动承接国际服务业的转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。加强服务业招商引资工作，采取有效措施，更新招商引资方式，大力促进国际生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户江苏。注重引进先进技术和新型业态，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我省服务业的结构和层次。扩大国际服务贸易份额，支持具有比较优势的服务行业扩大出口，推动文化特色产品进入国际市场。支持有条件的服务企业“走出去”，拓展我省有比较优势的服务产业发展空间。
（四）培养引进人才，强化智力支撑
