（二）流动人口管理服务问题。全省登记在册的暂住人口达1100多万，而且仍以较快速度递增。外来人口为我省的经济社会发展作出了巨大贡献，但由于目前尚无综合性部门专司流动人口管理与服务，无法实现对流动人口的动态、实时管理，也因此产生了一系列问题。外来人口成分比较复杂，一些外来人口受文化素质、劳动技能所限，当就业和生存遭遇困难时，极易铤而走险甚至从事违法犯罪活动。部分外来人口收入水平低，生活条件差，医疗保健意识淡薄，容易造成艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病蔓延，加重重大疾病防治任务。对外来人口的歧视还一定程度存在，加上部分企业劳动用工管理不够规范，侵犯外来人口合法权益尤其是拖欠其工资的现象也时有发生，这是影响劳动关系和谐稳定的重大隐患。受地方财力和现有资源承载力限制，基本公共服务还不能覆盖到所有流动人口，子女入学、就医、住房等问题成为外来人口面临的主要问题。
　　（三）环境保护问题。我省人均水资源仅为2023立方米，低于全国平均水平，水质性、区域性缺水状况严重，2004年度钱塘江等八大水系、运河和湖库水质达到三级以上的占52.1%，比上年度下降10个百分点，钱塘江部分江段支流水质处于五类或劣五类状态，湖库富营养化程度仍在加重，近岸海域已无一类海水，四类和超四类的占70%以上。城市空气中二氧化硫、二氧化氮污染物浓度上升，高酸雨率、高酸度情况有所加重，全省已基本被酸雨覆盖，酸雨频率已达67.8%，部分城市达90%以上；噪声污染继续处于较高水平。高污染、低效益的生产企业仍大量存在，有关环境污染的纠纷大量增加，很多纠纷未能及时有效解决，由此引发的矛盾逐步加剧，有些地方出现了群体性治安事件。
　　（四）人才、科技的“瓶颈”制约问题。由于高校人才培养结构滞后于实际需求，我省人才资源呈现长线专业人才过剩与新型专业领域人才匮乏并存的矛盾，软件、医药、新材料等发展势头强劲的高新技术产业人才以及以旅游文化、金融服务、商贸物流、中介服务等为代表的现代服务业人才短缺，严重制约了新兴产业的发展。技能型人才十分短缺，尤其是高技能人才缺口较大，高级技师、技师、高级技工和中级工的缺口率分别为93.8%、66%、52.3%和56.7%，严重影响我省先进制造业基地的打造。高层次人才拥有量偏低，具有高级职称的人员仅占人才资源总量的3.9%，不但与部分沿海发达省份相比差距较大，而且低于5.6%的全国平均水平。在科技创新方面，由于我省产业组织以中小企业为主体，低端市场、低成本、低价格是部分企业参与竞争的主要手段，企业科研投入少，科研成果转化应用比例不高，发展高新技术产业的科技创新体系支撑力不强。杭州、宁波等大城市的生活成本日益提高，在集聚人才、科技、资本等高级生产要素方面的竞争中落后于部分沿海发达城市。

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