二、明确城乡社会救助体系建设的指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，按照城乡统筹、分类指导的要求，以城乡最低生活保障制度和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其它形式的救助、救济和社会互助措施为补充，逐步建立与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系，为构建和谐陕西创造有利条件。
（二）目标任务。用3年时间，在我省农村逐步建立起以农村最低生活保障、“五保”供养、灾民救助、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市全面建立起以城市最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度。到2010年底，实现社会救助工作由分散、单一模式向统一、综合模式的转变，在全省建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。
（三）基本原则。一是坚持政府主导，社会参与。社会救助工作是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。各市、县、区政府要充分发挥社会救助的主体作用，加强领导，落实责任，保证资金，规范管理。同时，要积极鼓励社会力量积极参与，形成多元化的社会救助格局。二是坚持城乡统筹，整体推进。社会救助标准既要城乡有别，又要相互照应；社会救助资源既要城乡共享，又要突出各自的特点。三是坚持重在制度建设，低步入轨。要从各地实际出发，量力而行，尽力而为，把工作重点放在建章立制和完善机制上。对城乡特困群众，要从建立最基本的救助制度做起，首先解决生存问题，然后解决发展问题，分步实施，逐步到位。四是坚持法制保障，规范运作。要抓紧制定和完善社会救助的各项法规政策，严格依法行政，规范运作程序，努力做到公开、公平、公正，逐步把社会救助工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
三、突出重点，有序推进，不断提高城乡社会救助体系建设的整体水平
城乡社会救助体系建设涉及民政、劳动、建设、教育、扶贫、卫生、财政、司法等多个部门的业务，需要社会各界的大力支持和积极配合，是一项复杂的系统工程。因此，一定要从实际出发，突出重点，抓住关键，从解决城乡困难群众最基本、最迫切的问题入手，先易后难，有序推进，逐步完善城乡社会救助体系，提高城乡社会救助工作的整体水平。
（一）进一步健全自然灾害应急救助体系。尽快建立省级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统，健全部门之间的应急联动机制。进一步健全和完善自然灾害应急预案体系，提高应对突发性灾害的应急救助能力。加强救灾物资保障体系建设，建立省、市、县（市、区）三级相互支持、相互补充的救灾物资储备网络，做到发生重大灾害后，受灾群众在24小时内能得到有效救助。认真落实《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》和《灾害应急救助工作规程》，进一步规范灾民救助和灾后恢复重建工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净的饮用水、有伤病能得到及时救治。加强经常性社会捐助服务站（点）建设和管理工作，在城市积极推广建立“慈善超市”，坚持搞好经常性的社会捐助活动。
