四、主要措施
（一）更新发展观念。各级各部门要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐及可持续发展。科学认识资源与经济发展的内在联系，彻底扭转重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远，片面追求GDP增长、忽视资源节约和可持续发展的倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，坚定不移地走新型工业化道路，站在新起点实现新发展，实现增长方式由粗放型向集约型转变，发展由偏重经济发展向社会全面发展转变。
（二）搞好规划。坚持把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制。要加强对发展循环经济建设节约型社会的专题研究，加快节能、节水、节材、节地、资源综合利用和再生资源回收利用等重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系。加快研究建立以万元GDP综合耗能、综合耗水、土地产出率和资源消耗降低率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划。各级各部门要结合各自实际，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点。
（三）大力推进结构调整。在工业结构调整中，紧紧围绕石油化工、医药、纺织服装、新材料、机电装备五个行业，以拉长产业链和提高综合配套能力为重点，坚定不移地扩大增量、盘活存量、提高质量。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产工艺、技术和装备，加快转移、退出受区域能源、原材料制约的长线产品。大力发展新材料、生物技术及制药等高新技术产业，用高新技术和清洁生产技术加快传统工业的提升改造，推进产业结构的优化升级；重点解决造纸、石油化工、医药、建材等行业的结构性污染问题；优化调整工业布局，加快建设一批特色工业园区，引导和促进产业向园区集中，实现资源、能源、信息的集成与共享。在农业方面，加强科技投入，发展特色农业、高效生态农业、有机农业和创汇农业，提升产业档次和水平。在服务业发展方面，大力发展电信、金融保险、中介咨询、旅游、物流等现代服务业，建设多渠道、少环节、开放式的现代服务业体系。
（四）不断完善政策措施。各级各部门要研究制定有关发展循环经济建设节约型社会的扶持政策，利用财政、税收、价格、法律等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的调控和支持力度。根据省里要求，建立节能、节水专项基金，扶持节约技术开发和推广应用，重点用于试点企业和重点项目。鼓励企业大力开展污染治理，对污水排放达到地表水功能区划标准的企业，污水处理费实行先征后返。对明星企业中列入全市资源节约和综合利用重点项目的，新征耕地开垦费地方收取部分给予50%的补助。成立市循环经济评价中心，重点开展节能、节水、节材、节地、清洁生产、资源综合利用等方面的评估工作，从源头上把好关，杜绝浪费资源、污染环境的工艺和设备应用到新项目上。要积极推进政府绿色采购制度，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格，合理确定再生水价，完善农业水费计收办法。合理确定资源综合利用电厂上网电价，实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济建设节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，及时发布有关技术、政策信息，加强交流。
