内蒙古自治区人民政府
关于进一步加强政府预算管理的意见
（内政发[2005]49号 2005年6月23日）
自治区各委、办、厅、局，各大事业单位：
实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。但是，由于受多种因素的影响和制约，政府预算编制程序还不尽完善，编制项目准确性不高；部门单位预算意识比较淡薄，预算约束力不强；部分专项资金预算编制较粗，支出结构不尽合理，使用分散，形不成合力；综合预算制度尚未完全建立；预算监督体系尚不健全。为进一步推动依法理财和科学理财的工作进程，根据自治区党委、政府《关于改革预算管理制度推进依法科学理财的决定》（内党发〔2000〕5号）精神，从我区政府预算管理现状出发，现就进一步加强自治区本级政府预算管理工作提出如下意见。
一、加强政府预算管理的任务和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、安全性和有效性。通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进自治区经济社会各项事业协调发展。
二、进一步改进预算编制工作，提高科学理财水平
（一）完善预算编制程序。自治区本级预算编制继续实行“两上两下”的程序。
“一上”：根据自治区人民政府有关财政预算编制的要求，财政部门具体布置预算编制工作。各主管部门要从每年4月份开始对本部门的项目安排进行研究，提前做好预算编制的准备工作，并按要求于每年7月底前编报本部门预算基础信息、非税收入计划和项目资金排序计划，报财政部门审核汇总。
“一下”：财政部门商税务及有关部门提出收入建议计划，测算可用财力，审核部门上报建议计划，提出预算安排初步意见，与各部门充分沟通，并征求各分管主席意见，由分管财政的主席审定后下达部门预算控制指标。
“二上”：主管部门按照预算控制指标编制部门预算草案，经分管主席同意后报送财政部门；财政部门于每年11月上旬提出本级预算安排意见，11月中下旬分别提交自治区人民政府常务会议、自治区党委常委会议研究审定，并征求自治区人大常委会主任办公会议意见，形成自治区本级预算草案；自治区本级预算草案于次年1月上旬正式提交自治区人民代表大会审查。
