*注：本篇法规已被：海口市人民政府办公厅关于印发海口市突发环境事件应急预案(修订)的通知（发布日期：2010年9月5日，实施日期：2010年9月5日）停止执行海口市人民政府令
（第53号）
《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》已经2005年9月20日十三届海口市人民政府第46次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：陈辞
二00五年九月二十九日
海口市人民政府突发公共事件总体应急预案
1.总则
1.1 编制目的
1.1.1 为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防控体系，全面提高政府应对各类突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展，制定本预案。
1.1.2 本预案是指导各级政府、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。
1.2 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。
1.3 工作原则
1.3.1 以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.3.2 依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；要按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政；依法实施应急预案。
1.3.3 分级负责。在党中央、国务院和省委、省政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。市人民政府是处置本行政区域一般严重（Ⅳ级）、比较严重（Ⅲ级）突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
1.3.4 资源整合。按照条块结合、资源整合、降低行政成本，提高效率的要求，充分利用现有资源，避免重复建设；要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合；要充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。
1.3.5 预防为主。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习；要加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。
1.3.6 比例原则。行政机关为应对突发公共事件采取的措施，应当与突发公共事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；有多种措施可供选择的，应当选择对当事人权益损害最小的措施。
1.3.7 补偿原则。行政机关应当及时返还为处置突发公共事件征用的公民、法人或者其他组织的财产；不能返还或者财产毁损的，应当依法给予补偿。行政机关为处置突发公共事件征收公民、法人或者其他组织财产的，应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。
1.3.8 救济原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对突发公共事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。
1.4 编制依据
1.4.1 国家法律、行政法规：《
中华人民共和国刑法》、《
中华人民共和国集会游行示威法》、《
中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国警察法》、《
中华人民共和国道路交通安全法》、《
中华人民共和国食品卫生法》、《
中华人民共和国国境卫生检疫法》、《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国安全生产法》、《
中华人民共和国传染病防治法》、《
中华人民共和国职业病防治法》、《
中华人民共和国防震减灾法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国消防法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国环境保护法》、《
中华人民共和国海洋环境保护法》、《
中华人民共和国人民防空法》、《
中华人民共和国海上交通安全法》、《
中华人民共和国港口法》、《
中华人民共和国动物防疫法》、《
中华人民共和国植物检疫条例》、《公安机关处置群体性事件规定》、《
突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品管理条例》、《
使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《
特种设备安全监察条例》等有关法律、行政法规。
