二、奖励扶助制度的范围、内容、目标和基本原则
(一)范围
从2005年起，在全省实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
(二)内容
1．针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难，在全省建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。
2．与我省现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合，并进行整合，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。
(三)目标
1．建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，确保国家和我省各级财政对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金，以“直通车”的形式发放到户到人。
2．进一步落实、完善、拓展我省现有的各项计划生育奖励优惠政策，并加以整合，建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充，相关经济社会政策相配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制，从而实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
3．通过对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，缓解计划生育家庭的特殊困难，引导更多农民自觉实行计划生育，稳定我省低生育水平，为实现中原崛起和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
4．在实施中，通过利用计划生育信息管理平台对奖励扶助对象实行动态监控，建立群众举报机制和监督员制度等措施，并把这些措施同现行的计划生育村务公开、村民自治活动以及目标管理责任制评估考核等制度有机融合，逐步形成新的管理服务机制，实现人口计生工作在新的历史条件下的制度创新，为建立“运转协调、公平透明、行为规范、廉洁高效”的政府行政运行机制探索经验。
(四)基本原则
1．统一政策，步调一致。严格按照国办发[2004]21号、国人口发[2004]36号文件精神和本方案关于奖励扶助标准、奖励扶助对象确认办法及政策解释的规定，确保政策的一致性。
2．坚持程序，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
3．直接补助，到户到人。依托现有金融机构直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、抵扣、虚报冒领奖励扶助金和搭车收费等各种名目的违规行为。
4．健全机制，逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制定完善的相关政策措施，逐步形成以奖励扶助制度为主导的计划生育利益导向机制。
