四川省人民政府关于促进我省煤炭工业健康发展的意见
（川府函[2005]147号 2005年8月16日）
为贯彻落实《
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发［2005］18号）和全国煤炭工业会议精神，按照八届省委常委第117次会议要求，现结合我省实际，就进一步加快大中型煤矿建设，促进煤炭工业结构调整，优化煤炭资源配置，提高煤炭综合生产能力和保障能力，解决煤炭工业建设发展中存在的突出矛盾和问题，促进煤炭工业健康发展，满足国民经济持续发展对煤炭总量的增长需求提出以下贯彻意见。
一、统一思想认识，增强促进我省煤炭工业健康发展的紧迫感和责任感
煤炭是重要的基础能源和原料，在国民经济和社会发展中占有重要的战略地位。改革开放以来，我省煤炭工业快速发展，煤炭产量持续增长，对经济和社会发展发挥了重要作用。但是由于多种原因，仍存在一些影响我省煤炭工业健康发展和煤矿建设的问题：一是煤炭供需矛盾突出，煤炭产量不能完全满足经济社会发展需要。近年来，我省煤炭产量年增幅仅为3.2%，煤炭对GDP增长的弹性系数仅为0.31，均低于全国平均水平；电煤供应持续紧张，主网电厂缺煤停机或减负荷运行最高达127万千瓦；经常出现枯水期缺煤大面积拉闸限电情况。二是煤炭企业组织结构不合理，产业集中度低。全省煤炭生产较为分散，矿井数量多且规模小，单井平均产量仅为3.8万吨，缺少有效平衡和稳定煤炭市场的大型煤炭企业，导致政府可调控范围小，保障能力差。三是科技水平低，安全形势严峻。许多煤炭企业生产技术和装备水平低，安全投入少，生产条件差；小煤矿事故多发，百万吨死亡率高达7.06，煤炭生产安全形势十分严峻。四是重点煤矿项目建设迟缓，新增生产能力明显不足。“十五”期间计划开工建设12个煤矿项目，设计能力900万吨，目前仅开工4个，煤炭生产能力建设严重滞后。五是煤炭勘探滞后，后备资源保障程度低。由于资金、技术、人才等方面的原因，煤炭资源勘探相对滞后，精查储量不足，难以满足加快大中型煤矿建设的需要。
在今后较长时期内，我省以煤为主的一次能源生产和消费结构难以发生根本变化，煤炭仍将是支撑我省经济和社会发展的主体能源。构建新型煤炭工业体系，尽快形成完善的煤炭工业资源开发监管、稳定供应、安全生产、循环经济和法规政策等调控体系，对促进我省煤炭工业健康发展，保障能源供给具有重大作用。
