山东省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发[2005]39号文件，
坚决制止乡村新增不良债务的通知
（鲁政办发[2005]52号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府。省政府各部门、各直属机构，各大企业。各高等院校：
近年来，各地积极探索化解乡村债务的措施和办法，取得了一定成效。但一些地方乡村债务问题仍很突出，新的不良债务呈增长趋势，不仅影响了乡镇机构和村级组织的正常运转。而且成为增加农民负担的隐患，将会影响农村社会稳定。各级、各部门必须高度重视。采取果断措施加以解决。根据《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发[2005]39号)精神，结合我省实际，现就控制乡村新增不良债务问题通知如下：
一、严格规范政府行为，坚决制止乡镇新增不良债务
乡镇政府要适应农村税费改革后的新形势，进一步转变职能，大力推进政企分开、政事分开，把工作重心转移到加强社会管理、提供农村公共服务、营造良好经济发展环境上来。要转变乡镇政府职能，规范约束政府行为，严格执行“约法三章”，即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标、乡镇政府一律不得举债搞建设、乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。同时，乡镇政府不准滞留、挪用对村级组织的补助资金。确保村级资金及时足额到位，避免村级因弥补收支缺口产生新债。对涉及农民利益的产业调整项目，要以市场为导向，按照自愿的原则进行。要通过改革和完善乡镇财政管理体制，加大转移支付力度，切实保障乡镇财政发放国家统一规定工资和政权运转，不准举债发放职工工资或解决公用经费不足。严禁铺张浪费或随意增加非经常性支出。积极推进乡镇领导干部职务消费改革，努力减轻乡镇财政负担，促进政府职能转变。
二、加强村级财务管理，严禁新增村级不良债务
乡镇政府要积极采取措施，强化对村级财务的监督管理，严禁村级增加新的不良债务。一是积极稳妥地推进村组合并，大力精简村干部职数，因地制宜地改革村级组织设置，继续提高村“两委”交叉任职比例，从严限定村干部职数和享受误工补贴人数，严格执行村级定额补贴标准，压缩开支。二是严禁村集体或以个人名义借(贷)款垫付各种税费和用于村级支出。三是加强村级财务监督管理。建立健全各项财务制度，重点抓好民主管理和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度等制度建设。四是实行村务公开、民主理财制度，建立健全民主理财组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容。五是有条件的地方，可实行村级会计委托代理制，实行“村财民理乡代管”，使村级财务管理规范化、制度化。六是完善“一事一议”制度。规范“一事一议”范围、程序和方法，严格执行上限控制标准，防止在村级公益事业建设中发生新的不良债务。
三、严肃纪律，建立债务防范和控制机制
