(四)进一步加强县乡财政预算和机构编制“双控”管理。从2005年起，凡纳入省扶持范围的财政困难县，一律冻结县乡机构编制，由省机构编制部门实行总量控制，今后5年内只减不增。建立机构编制与财政预算相结合的管理机制，严格按机构性质、编制数额、财力核定经费，逐步实行编制外增人不增经费、编制内减人不减经费，充分调动单位节编减人、节约支出的积极性。各级编制、人事、财政部门要抓紧建立机关事业单位机构编制人员信息数据库，实行编制实名制管理，省市县三级联网。切实加强监控。进一步减少村干部职数，严格控制村干部报酬和补贴标准。
(五)严格控制县乡政府新增不良债务。严禁超越财力举债兴建各类工程，特别是禁止各种不切实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。建立乡镇举债审核报批制度。今后，乡镇政府因经济社会发展确需借债的，要上报县级政府审核。严格执行国务院“约法三章”和“两项制度”。各地一律不得对乡镇下达招商引资指标，乡镇一律不得举债搞建设、上项目，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。实行新债责任追究制度和乡村干部财务审计制度，把债务偿还情况作为考核县乡干部任期目标和工作实绩的重要内容。建立偿债准备金制度。从2005年起，县乡财政要根据情况，逐步建立偿债准备金，实行“以丰补歉”，切实控制政府债务风险。
(六)加强财政困难县工作考核管理。对财政困难县工作落实和配套改革情况，每年都要组织考评。工作突出的，要给予通报表扬。加强对政策执行情况的监督检查。根据财政困难县税收增长、工资发放、精简机构人员、重点事业发展等指标完成情况，及时兑现奖励政策。对未按规定用途安排使用上级扶持资金、造成损失浪费以及市级配套资金不到位的，省里要相应扣回扶持资金，并追究相关责任人的责任。
七、进一步加强组织领导
加强县乡财政建设，缓解县乡财政困难，是关系全省城乡统筹发展、社会和谐稳定的一件大事。各级政府要高度重视，把缓解县乡财政困难工作摆上突出位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导，采取有力措施。认真抓好落实。各市、县(市、区)主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓。各有关部门要加强协作，密切配合，齐抓共管。财政部门要会同有关部门搞好规划，制定措施，加强督导。各相关部门要增强大局意识和责任意识，按照缓解县乡财政困难的总体要求，认真履行职责，积极做好本部门、本单位所承担的工作，切实落实好各项配套政策和措施。各市、县(市、区)政府要结合当地实际，尽快研究制定具体实施方案，明确目标要求，制定切实措施，认真抓好落实，确保加强县乡财政建设工作取得实效。
