五、集中资金解决好突出矛盾和问题
各地要结合实际，区别轻重缓急，在保证县乡工资正常发放和基层运转的同时，从统筹城乡经济社会发展与建立和谐社会的高度，利用省市扶持资金，集中解决好关系群众生产生活的重点、难点问题。
(一)保证县乡编制内人员工资按国家标准正常发放。工资问题事关干部职工生活和基层社会稳定，各级必须高度重视。在省市加大转移支付力度的基础上，各财政困难县要确保2005年年底前，使编制内人员工资发放水平达到国家统一规定的标准，不得拖欠。财政困难县要将乡镇农村中小学教师工资和离休人员“两费”统一上划县级管理，乡镇退休人员和党政机关、财政拨款事业单位在职人员的工资，原则上也要全部实行县级代发。各地要建立健全工资专户管理制度，落实资金来源，实行“封闭”运行。
(二)切实保障村级组织正常运转。各级财政要进一步加大对村级经费的补助力度，努力拓展村级收入来源，确保农业税收政策调整后村级组织正常运转。农村税费改革转移支付资金用于村级经费补助的比例，原则上不能低于20％。对村级组织经费包括自有收入在内达不到大村3万元、中村2万元、小村1．5万元标准的。其缺口部分由县乡财政给予补足。严格村级财政补助资金管理，一律实行财政专户核算，有条件的地方可实行村级支出直接支付。对村级干部报酬和分散供养的五保户经费。可由乡镇财政直接支付到人。积极探索通过“一事一议”发展公益事业的有效形式。有条件的地方，可安排部分资金，对“一事一议”进行补助或奖励。
(三)统筹解决县乡社会事业发展中的突出问题。各地要统筹安排上级扶持资金和本地财力，集中解决关系群众生产生活的突出矛盾和问题。进一步增加农业基础设施建设投入，切实改善农民生产生活条件。加大对“人畜吃水”工程的投入，力争用3年左右的时间，使财政困难县群众吃上干净的饮用水。加大对农村劳动力的职业技能培训，建立促进农民增收的长效机制。积极稳妥地建立和完善农村最低生活保障制度，进一步落实城镇居民最低生活保障制度，切实解决困难群众基本生活保障问题。进一步加大资金投入，力争两年内完成财政困难县现存农村中小学危房改造工程。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，补助面原则上不得低于8％，切实解决困难家庭孩子“上学难”的问题。积极实施农村中小学“课桌板凳更新工程”。大力支持乡镇卫生院改造，提高农村医疗水平。积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，逐步建立农村医疗救助制度，切实解决农村特困家庭“看病难”的问题。支持财政困难县疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设，提高农村疾病预防水平。
六、进一步加快推进配套改革
