1．明确责任，分类指导。对西部经济欠发达地区的财政困难县，以省级帮扶为主，市级根据财力情况适当配套，重点保障工资发放和基本运转；对中部地区的财政困难县，实行省、市共同帮扶，支持这些县加快发展步伐；对东部地区的财政困难县，由市级负责帮扶，省级通过调整财政体制，帮助其缓解因体制因素造成的特殊困难。
2．加大投入，激励约束。对财政困难县，既给予必要的财力支持，逐步提高其基本保障能力，又考虑其发展经济、增加收入、精简机构人员等努力程度，注重调动其依靠自身发展解决困难的积极性；既从政策上、资金上加大支持，又从工作上、管理上加大帮扶，促使财政困难县规范收支行为，强化收支管理，提高资金使用效益。
3．整体推进，重点突破。通过制定相关政策，调动各级、各部门进行综合治理、配套改革的积极性，引导县乡大力精简机构人员，加快调整事业布局。坚持立足当前，着眼长远，集中财力解决关键问题，缓解突出矛盾。省市扶持资金优先用于帮助财政困难县解决工资发放、保证基层运转和重点事业发展等问题。有条件的地方，可量力而行，逐步消化政府债务。
三、进一步加强县乡财源建设
加强县乡财政建设、缓解县乡财政困难，根本要靠发展县乡经济，壮大县乡财源。各级要进一步明确工作目标，强化发展意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。
(一)大力发展特色经济，努力培植壮大县乡财源。各级、各部门要进一步落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》(鲁发[2003]25号)，以科学发展观统领县域经济发展全局。按照省委提出的“一二三四五六”的发展目标和工作思路，加大对县域经济发展的支持力度。各县(市、区)要大力发展县域企业、招商引资，发展合作经济组织．突出抓好“三个亮点”。形成独具特色的县域经济。要加快推进企业改革和管理制度创新，加快经济市场化进程，全面增强县域经济活力，努力培植壮大县乡财源。经济强县和财政大县要瞄准更高目标。加快发展，率先崛起，为全省多做贡献；财政困难县要发挥后发优势，努力实现跨越式发展，逐步缩小差距，迎头赶上；处于中间的县要提升标杆，瞄准强县，加快发展。
(二)加快经济结构调整，切实提高财源质量与效益。财源建设既要看速度、看总量，更要看效益、看后劲。新时期财源建设要紧紧抓住结构调整这条主线，从原来注重量的扩张转变为注重质的提高，从重点支持国有经济发展转变为支持所有经济成分发展，从重点支持具体项目转变到优化经济发展环境上来。坚持以市场为导向，以增加农民收入、增加就业岗位、增加财政收入为目标，进一步调整优化经济结构，大力发展技术含量高、附加值高、税收贡献率高的产业。坚持走新型工业化道路，加快发展现代服务业，全面建设节约型社会，积极推进生态省建设。
