1.3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代国际城市和成功举办2008年奥运会的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发公共事件的职责。
1.3.2 基本原则
坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责。
坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。
坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在党委的统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央在京单位、企事业单位。建立市、区两级突发公共事件应急指挥机构，形成市、区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。
1.4 目的和依据
1.4.1 目的
针对北京突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：
●整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；
●通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权力；
●通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；
●通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；
●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高北京城市应对突发公共事件的能力。
1.4.2 依据
以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。
1.5 适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区应由北京市处置的各类突发公共事件。
1.6 事件等级
为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。参见国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》。
特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大突发公共事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区县力量和资源进行处置的事件。
一般突发公共事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门或区县的力量和资源就能够处置的事件。
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1 北京市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委）统一领导全市突发公共事件应对工作。对于特别重大且影响首都社会稳定的突发公共事件，相关处置工作由市委统一领导。
2.1.2 市应急委主任由北京市市长担任，副主任、委员由市委、市政府分管处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的市领导（见分工图），市委宣传部部长，市委、市政府秘书长，北京卫戍区和武警北京总队负责人担任。组成人员为市各突发公共事件专项应急指挥部和相关部委办局负责人。
建立市应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹协调工作。市政府秘书长担任总协调人，市委、市政府分管副秘书长，市委、市政府办公厅主管副主任，市委宣传部主管副部长协助总协调人开展工作。
