*注：本篇法规已被：北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定(2010修订)（发布日期：2010年4月26日，实施日期：2010年4月26日）废止北京市突发公共事件总体应急预案
（京政发[2005]17号 2005年9月9日）
目录
1 总则
1.1 北京市应对突发公共事件的工作要求
1.2 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.3 指导思想和基本原则
1.4 目的和依据
1.5 适用范围
1.6 事件等级
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.2 组织体系框架
3 预测、预警
3.1 预警
3.2 预警级别及发布
3.3 预测预警支持系统
4 应急响应
4.1 分级响应
4.2 基本响应程序
4.3 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查和总结
6 信息管理
6.1 信息监测与报告
6.2 信息共享和处理
6.3 信息发布和新闻报道
7 保障措施
7.1 指挥系统技术保障
7.2 通信保障
7.3 现场救援和工程抢险装备保障
7.4 应急队伍保障
7.5 交通运输保障
7.6 医疗卫生保障
7.7 治安保障
7.8 物资保障
7.9 资金保障
7.10 人员防护保障
7.11 技术开发与储备
7.12 法制保障
8 宣传教育、培训和演习
8.1 宣传教育
8.2 培训
8.3 演习
9 附则
9.1 名词术语、缩写语的说明
9.2 预案管理
9.3 监督检查与奖惩
9.4 北京市突发公共事件应急预案目录
9.5 制定与解释
9.6 预案实施时间
1 总则
1.1 北京市应对突发公共事件的工作要求
1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
1.1.2 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
1.1.3 当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定《总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代国际城市建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
1.2 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1 北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类34种（见下表）。
北京市主要突发公共事件（略）
1.2.2 北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。
人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。因大量流动人口特别是各类身份不明人员涌入而导致发生重大刑事案件和突发恐怖袭击事件以及非典型性肺炎、流行性感冒、流脑和高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、群体性食物中毒以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。
危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。
处置难度大。北京有众多的中央在京单位、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。
1.2.3 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。
1.3 指导思想和基本原则
