七、培育重点非公有制企业
实现重庆非公有制经济的跨越式发展，需要对非公有制企业进行分类指导，重点培育。近期重点实施“3153”工程，即从2005年起，计划用三年时间，在全市着力培育1000家重点成长型骨干企业，到2007年使中型企业达到500家，大型企业达到30家，以此带动非公有制经济上规模、上水平。本规划将非公有制重点企业划分为三大类型，作为今后一段时期非公有制经济重点培育的对象，分别是非公有制企业100强和创业发展型非公有制企业。我市要制定相应的扶持三大类型非公有制企业的政策措施，引导非公有制经济朝着正确健康的方向发展，为我市国民经济发展和社会发展做出更大的贡献。
（一）重点培育非公有制企业100强
非公有制企业100强主要是指企业资产达到较大规模，企业主导产业符合国家和重庆市产业政策方向，产品在国际国内市场具有较强的竞争力，盈利能力强，产业关联与带动力强，企业对国家和社会在财税、公益事业方面贡献突出，企业具有较响亮的品牌和社会声誉。非公有制企业100强代表重庆市非公有制经济发展的最高水平，是重庆市非公有制经济参与国际竞争，进军中国500强的主力军和骨干力量。
要继续加强100强非公有制企业的培育工作，鼓励支持以重组、兼并、收购、上市融资的方式参与资本运作，扩大企业规模；对新改扩建项目符合国家和重庆市产业政策鼓励的非公有制企业，在项目用地方面按规定给予支持；特色工业园区内的非公有制企业，按规定享受园区的各种优惠政策。树立“大企业无小事，各种类型企业一视同仁”的观念，设立工商、税务、质监、卫生、环保、能源等部门共同参与的服务支持体系，切实帮助非公有制企业解决困难；对在财税、就业、社会事业等方面做出突出贡献，其成绩得到社会一致公认的非公有制企业负责人，要进行相应的物质和精神上的奖励。
（二）大力扶持创业发展型非公有制企业
创业发展型非公有制企业系指处于成长阶段的非公有制中小型企业。创业发展型非公有制企业规模较小，生产经营方式灵活，具有较强的创新愿望和创业激情，是重庆市非公有制经济发展的希望所在，是非公有制经济的新生力量，是重庆市产业经济保持持续活力的最活跃因素。
对创业发展型非公有制企业，主要的工作思路是：建立服务支持体系，提供配套服务，促进更大发展。现阶段对创业发展型非公有制企业的扶持主要体现在融资、技术支持、信息服务等方面。主要有：根据市场需求，由银行每年为获得进步奖的非公有制企业提供专项信贷资金，并根据资金市场形势，贷款利息给予优惠；优先提供新的金融产品、新的金融服务，为企业提供节省财务成本或提高理财收益的金融创新产品；视财力情况，给予适当贴息支持，优先为入选企业提供信用担保；为企业主要经营管理者提供素质培训和义务技术支持，引导企业进行科技创新，促进科技成果转化运用，推荐权威中介咨询机构为企业进行企业成长期问题诊断，提高企业经营管理水平；建立企业与行政主管部门的联席会议制度，定点定期联系企业，为企业排忧解难；严格规范行政管理行为，取消对企业的不合理的收费和摊派。创业发展型非公有制企业纳入非公有制企业维权投诉中心重点关注对象，切实减轻企业负担，保障其合法权益，为其创造良好发展环境。
非公有制企业的100强和创业发展型非公有制企业的评选是扶优扶强，推进非公有制经济快速健康发展的有效途径，做好该项工作意义十分重大，为进一步落实对以上三类非公有制企业的工作扶持，将逐步建立完善非公有制经济服务支持体系。同时，要加强对上述工作的考核督促力度，建立健全工作保障机制，力求落到实处，收到实效。我市每年要开展评选非公有制企业100强和优秀创业发展型非公有制企业工作。
八、提升非公有制企业素质
完善企业治理结构，规范企业市场行为，能够有效提升我市非公有制企业的市场竞争力。重庆市非公有制经济发迹于传统作坊式、家族式企业。在企业发展到一定规模时，相当一部分非公有制企业现有经营机制难以适应市场，原有的公司运行模式成为其进一步壮大的制约因素。要切实改善非公有制企业的治理结构，着力构建起具有现代企业制度的新型非公有制企业法人治理结构，加大对非公有制企业市场行为的规范和监管，全方位逐步提升我市非公有制企业素质。
（一）完善和规范企业治理结构
1．着力完善产权结构
现代产权制度是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。我市部分非公有制企业，由于产权划分不清，界定不细，制约了公司治理结构的优化。要进一步制定明晰的非公有制经济的产权政策，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的非公有制经济产权体系。
一是理清乡镇企业、集体企业、合作经济产权边界不清、身份不明等历史遗留问题，还其非公有制经济的本来面目。支持现代非公有制企业通过吸纳员工入股、外来参股、中外合资、上市融资等多种方式，改变单一的产权结构，构建开放型、多元化的混合所有制企业，不断增强企业的发展活力和抗风险能力。对非公有制企业所有者或控股者亲属之间的产权关系同样要按现代企业制度结构予以完善。
二是努力完善非公有制经济平等参与的产权交易市场，构建股份制、会员制、网络制的产权交易市场体系，拓展产权交易职能，严格规范产权的市场运作和市场管理。建立健全非公有制企业产权转让的信息网络平台，扶持建立非公有制企业的产权交易中介组织，带动生产要素流动和效益的发挥，畅通非公有制企业的进入和退出渠道。
2．着力规范治理结构
要按照现代企业制度的要求，引导非公有制企业从规范公司治理结构入手，逐步发展适应市场经济竞争条件下的新型非公有制企业。一是健全并规范公司的股东会、董事会、监事会，明确“三会”的职责，处理好所有者与经营者的关系；明确非公有制企业党组织、工会、职代会与董事会的关系。党组织、工会要依照公司章程支持董事会开展工作。二是以培育企业核心竞争力为目标，围绕综合型、生产型、营销型、研发型等非公有制企业模式，不断健全非公有制企业内部架构，建立健全企业管理、营销、生产、技术创新、人力资源等企业组织功能，引导非公有制企业优化内部运行机制，改变家族化的经营管理模式，增强非公有制企业活力。
（二）规范企业行为
1．严格遵守法律、法规
要进一步规范非公有制企业行为，引导非公有制企业遵守法律、法规，开展守法经营，要将抓规范非公有制经济秩序与提升非公有制企业素质结合起来。
规范非公有制企业的行为，一是要提高认识，正确看待非公有制经济的地位和作用，切实将非公有制经济的发展纳入市场经济运行的轨道；二是要规范管理主体的权利和义务，从一般的行政干预转向依法监督；三是要明确规范的重点和目的，根据非公有制经济发展的态势和水平，积极发挥信贷、利率、税收、价格等经济杠杆作用，加强税收、劳动保障、环境保护、质量卫生等的监管工作。
2．保护职工合法权益
非公有制企业要尊重和维护职工的合法权益，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，保证双方权利与义务对等；必须尊重和保障职工休息和休假的权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休；必须加强劳动保护和职业病防治，切实做好安全生产与作业场所危害防治工作；要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。
非公有制企业职工要按照国家规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，并在参加社会保险的基础上，逐步参加补充养老保险和补充医疗保险。
3．加强企业诚信建设
市场经济是信用经济，诚信是企业形象的标志，企业生存的关键，也是获得市场认可及金融支持的先决条件。企业要在市场竞争中求得发展，就要讲诚实守信。不断提升非公有制经济诚信水平，一是加强监管力度，严把市场准入关，加大对失信、骗信的惩治力度，提升非公有制企业的市场信用，维护公平诚信的市场秩序；二是推进建立非公有制经济信用体系工程，完善相关的法律法规，建立行业信用管理机制；三是建立提升非公有制经济信用水平的长效工作机制，通过企业、中介组织和政府部门联动，实现非公有制经济信用水平和非公有制企业素质的提高。
（三）提高企业创新发展水平
围绕打造重庆特色的非公有制企业，按照现代企业构建核心竞争力的要求，切实提高非公有制企业创新发展的水平和能力。在明晰企业产权关系、完善现代企业制度的前提下，将提升非公有制企业国际竞争力和具有显著技术创新能力的工作作为提高非公有制经济发展水平的重中之重。要构建机制灵活的管理运行平台、先进适用的技术创新平台，激发非公有制经济的发展力与创造力。
1．提高企业管理水平
