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重庆市人民政府关于印发重庆市非公有制经济中长期发展规划(2005-2020年)的通知

  中国服饰业在国内有多层面的市场,在国际市场上有重要地位。该行业也是非公有制经济易于发挥作用的产业。重庆市历来是西南地区最大的内外销服饰生产基地,目前全市已有3000多户服饰生产企业。但规模以上服饰企业仅200余家,产值20多亿元。当前要提升设计理念,提高设计队伍水平,强化科研开发能力,可以在三大经济区发展不同层次和类型的服饰业,力求在品质、品牌和规模上不断有新的开拓。
  5.物流业
  现代物流业对建设长江上游经济中心将发挥重要作用。目前,我市控制发展传统百货店,加快发展大中型食品超市、连锁店、专卖店、便利店等方便居民生活的现代流通企业,加快促进家电、电脑、汽车、图书、石油等行业的品牌连锁、专营连锁。目前,全市有一定规模的、规范化的连锁店铺达到3600个。非公有制经济应在市场经营、仓储、加工和交通运输及第三方物流组织上发挥积极作用。规划和启动建设现代物流,着力建设市级物流中心,鼓励区县和大型企业建设物流分中心。
  6.旅游业
  旅游业是绿色产业,又是劳动密集型产业,近几年已培育成长为我市的新兴产业,在全国大旅游格局中占有一定的地位。各地要加强旅游业软硬件建设,鼓励和引导非公有制经济多层次介入旅游业。发展旅行社、拓展旅行交通运输、建设旅行食宿设施,发展星级农家乐,带动旅游工艺品和土特产品市场的发展。巩固和发展国内旅游市场,拓展国际旅游市场。
  7.咨询服务业
  随着知识经济时代的到来和经济社会现代化进程的加快,策划、广告、会计、设计、律师等咨询业将在现代经济社会生活中发挥越来越大的作用。全市目前仅有咨询企业3000多家,远远不能适应经济社会发展需要。今后应鼓励和扶持一批非公有制企业投身到咨询服务业,乘西部大开发东风,逐步走向西南、西北地区,乃至走向全国和全世界。
  8.社区服务业
  在社会分工日益细化,人们生活节奏日益加快,社区服务业已发展成为新兴产业。由于社区服务业主要依赖个体手工熟练劳动,十分适合于发展非公有制经济。在全市统筹规划下,各区县、(自治县、市)和街镇以及社区(居委会)都要积极发展社区服务业。
  (四)积极发展循环经济
  循环经济是以资源循环利用为特征,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以最有效利用资源和保护环境,实现可持续发展为目的的经济组织活动的发展模式。我市非公有制经济存在产业结构和能源消费不合理,高耗能行业偏大,工业污染较重,技术水平不高等问题。因此,全市非公有制经济在产业发展中,要走新型工业化道路,调整产业结构和企业空间布局,积极发展循环经济,充分提高资源的利用效率。由于重庆市情特殊,在循环经济方面与东部省份和其他直辖市相比严重滞后,在全市大力发展循环经济的进程中,非公有制企业大有可为。要大力推广清洁生产,重点在煤矸石发电、水电、煤炭、化工、冶金、化肥等高耗能企业推广;实施工业节水等技术改造;实施电机节能技术改造和气代电空调节能技术改造;实施固体生活垃圾焚烧发电;粉煤灰综合利用;建立废钢铁、废电池、废家用电器、废包装产品回收利用基地;加大天然气等清洁能源开发利用力度;全面推进燃煤锅炉洁净煤技术改造,推广农村沼气新技术和新设备等。
  五、非公有制经济产业空间布局
  目前,我市各区县(自治县、市)非公有制经济的发展基础、速度、规模和产业均有差异。非公有制经济发展要立足各自优势,遵循区域分工原理,找准各自的定位,明确相互的分工协作关系,在区域经济一体化的进程中,避免“数量多,档次低”和“全能厂”的现象发生,向专业化、特色化方向发展。对非公有制经济产业进行空间布局调整,有利于进行统一规划、统筹安排和分类指导,使各个区域的资源得到充分利用。
  各区县(自治县、市)非公有制经济产业空间布局要以科学发展观为指导,重视市场配置资源的基础作用和产业政策的导向作用,整合产业资源,优化产业的空间布局;培育产业集群,增强区域技术创新能力和产业的持续竞争能力;发挥比较优势,开展分工协作,做优做强产业链、产品链;重视中心城市对重点产业的集聚作用,对周边落后地区辐射和相关产业的带动作用,努力把重庆建设成为长江上游的产业创新和产业聚集的重要基地。
  (一)产业空间布局应注意处理好的关系
  1.市场与资源配置源的关系。要立足于市场供求、资源、发展基础和能力,发挥市场配置资源的基础性作用,充分发挥市场的导向作用,实现资源的有效配置和优化利用。
  2.分工与合作的关系。要坚持区际间的产业互补,促进区域协调发展。消除门户之见和地区限制,通过产业空间布局和结构调整,推进区域经济的互补、渗透和联合,加强区域产业的关联度和紧密度,延伸产业链、产品链,打造和优化价值链,避免重复投资和资源浪费。
  3.中心城市聚集和辐射的关系。中心城市是一定区域内的要素汇聚中心、资源配置中心、创新服务中心、经济文化中心和接轨国际的前沿阵地,加快中心城市发展,是实现现代化的重要保障。实施中心城市带动战略,不仅可以形成产业聚集效应,推进工业化,还可以形成辐射带动能力强的主城区和几个区域性中心城市带动一些经济基础好、产业优势明显的县(市)和城镇加快发展,推动周边农村经济全面繁荣。要推动主城区和区域中心城市一般型的加工制造业向中小城市扩散,做到大中小城市协调发展。
  4.培育产业与集群发展的关系。要坚持以特色园区为载体,发展特色经济;以小城镇为中心,提升非公有制经济集约化程度;以配套大工业,服务大中城市,推进城镇化,拓展非公有制经济的发展空间。提高产业的集聚能力,发挥“洼地”效应,使基础设施、服务平台、共享平台效益最大化。引导产业发展集群化,产业集群的发展方向要体现产业专业化、高级化和特色化。
  5.“引进来”与“走出去”的关系。通过产业导向,引进区域外的优势产业和企业,引进区域内需要发展的产业,引进与区域内互补的产业,优化区域产业的布局和结构;同时,要增强区域产业的外向度,积极拓展产业的外部发展空间。
  6.持续发展与保护资源环境的关系。通过产业结构的空间布局调整,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥、经济结构综合优势效果明显的可持续发展路子。
  (二)三大经济区非公有制经济产业空间布局
  1.都市发达经济圈
  都市发达经济圈是重庆市也是长江上游“三中心两枢纽一基地”功能的核心载体。区域内人才富集,产业基础好,区位优势明显,辐射带动能力强,主城都市发达经济圈非公有制经济产业的布局,应围绕“建设一个内核、形成五大商圈、建成先进制造业基地、带动城乡发展、辐射周边、服务西部”的目标和要求来展开。
  ——在渝中区——江北区——南岸区的中央商务区,布局现代服务业。建成集中和发达的金融、商贸、商务、高档酒店、文化娱乐等配套设施完善、交通通信发达便捷、生产要素快速聚集与扩散、综合服务功能完备和极具竞争力的产业空间。非公有制经济要大力发展金融、保险、证券、会计、律师、评估、咨询、代理、鉴证以及经纪组织、行业协会等中介组织和机构。
  ——以解放碑、沙坪坝、观音桥、杨家坪、南坪等中心地区为依托建设“五大商圈”,布局以现代服务业为主、都市型工业为辅的产业。非公有制经济重点发展现代商贸、购物、餐饮、娱乐、文化等产业;发展珠宝首饰、工艺美术、旅游产品、服装服饰、挑花制绣、电子玩具、眼镜制作、装璜设计与制作以及社区服务业。
  ——依托寸滩港、九龙坡港、渝北空港、上桥地区、江北火车站等现代物流基地,布局仓储、第三方物流等物流业和生产资料市场等。
  ——在九龙坡区、江北区、渝北区、巴南区、沙坪坝区等地布局汽车、摩托车等机械、装备制造业。
  ——依托北部新区、两个国家级开发区、大学科技园区等布局高新技术产业、装备制造业等优势工业。
  ——依托北碚区现有产业基础,布局仪器仪表工业基地。同时,要考虑在主城一环线和二环线以内实施差别化布局。在一环线之内,主要发展现代服务业、都市型工业,建设铁路、水路、公路等交通运输枢纽,从而促进人流、物流、资金流、信息流的聚集。在一环线和二环线之间,着重依托特色工业园区布局重要的装备工业、加工工业,主要发展以汽车、摩托车以及输变电成套设备、数控机床、电子及通讯设备、轨道交通设备、建筑工程机械及大型结构件、医疗成套设备等为重点的机械加工业,着力依托内燃机研发生产基地、环保成套设备研发生产基地、仪器仪表研发生产基地、军事装备研发基地等四个国家级装备研发基地,努力打造汽车产业集群、摩托车产业集群、仪器仪表产业集群、服装产业集群、冶金和机床产业集群、纺织产业集群等。


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