2．面临的挑战
一是世界经济一体化、国内市场国际化的发展态势使非公有制经济面临国内外市场的竞争压力。
二是国内资本市场发育不成熟，加大了非公有制经济获取市场要素的难度。
三是体制改革滞后，建立公平、高效的非公有制经济服务平台尚不能在短期内实现。
四是非公有制经济自身素质的提高、竞争能力的增强尚需时日。尤其是非公有制经济整体素质不高、企业核心竞争能力不强在短期内难以得到根本性改变。
二、发展非公有制经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实国家和市委、市政府关于发展非公有制经济的方针政策和法律法规，紧紧抓住重要的战略发展机遇期，毫不动摇地推进全市非公有制经济加快发展，提高水平。坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以特色经济为重点，以提高质量和增加效益为中心，大力转变经济增长方式，不断提高非公有制经济产业层次和素质，引导非公有制企业参与全球化市场竞争，使非公有制经济成为促进全市经济持续快速增长的重要力量、推进新型工业化的生力军、解决“三农”问题的突破口、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，为实现富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标做出新的更大的贡献。
（二）基本原则
政策鼓励与激活内源动力相结合的原则。营造良好的政策环境是非公有制经济健康发展的重要条件，而激发广大群众追求“阳光财富”的创造热情则是发展非公有制经济的根本动因。
政府支持与非公有制经济创新发展相结合的原则。政府支持是非公有制经济发展的必要条件，创新是非公有制经济发展的不竭动力，是非公有制企业做优、做强、做大的重要发展战略。
非公有制经济发展方向和目标与全市发展大局一致性的原则。非公有制经济的发展必须与全市的发展相协调，才能更好地在经济社会发展中取得良好的效益。
放宽市场准入与提高企业核心竞争力相结合的原则。要切实清除对非公有制经济的政策歧视、体制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企业的核心竞争力，增强非公有制经济的发展活力。
非公有制经济发展与实施城镇化战略、农业农村经济结构调整和“三百工程”相结合的原则，统筹城乡经济协调发展。
（三）主要目标
在“十一五”期间，基本建立起适宜非公有制经济健康成长的发展环境；初步形成非公有制经济与公有制经济共同主导全市经济的格局；非公有制企业综合素质和核心竞争力大大增强，非公有制经济快速增长。到2020年，健全促进非公有制经济发展的运行机制，基本完善保障非公有制经济的政策环境，较好地改善非公有制经济的发展环境；非公有制经济在国民经济中所占比重显著提高，增长质量明显改善；非公有制经济走在西部地区的前列，达到全国中上水平。
——非公有制经济单位（包括个体工商户）：2007年达到65万户；2010年达到75万户；2020年达到100万户。
——增加值：从2005年至2010年年均增长20%，2007年达到2160亿元，占全市GDP比重达到51%；2010年达到3700亿元，占全市GDP比重达到56%；2011年至2020年年均增长17%，2020年达到18000亿元，占全市GDP比重达到66%。其中三峡库区具有后发优势，各规划时段增长速度应比全市平均数高2个百分点。
——缴纳税金：从2005年至2007年年均增长22%，2007年达到250亿元；2008年至2010年年均增长20%，2010年达到430亿元；2011年至2020年年均增长17%，2020年达到2050亿元。
——就业人数：从2005年至2007年年均增加35万人，2007年达到670万人；2008年至2010年年均增加30万人，2010年达到760万人；2011年至2020年年均增长26万人，2020年达到1020万人。
——开放型经济：到2007年全市实际利用外资15亿美元，到2010年实际利用外资18亿美元，2011年至2020年利用外资保持年均20%的增长速度；产品出口要力争保持年均15%的增长。
——科技进步：非公有制企业中的高新技术企业占全市高新技术企业数量的比例保持在80%以上；高新技术产品保持在75%以上。
——特色产业集群：2007年达到15个以上；2010年达到20个以上；2020年达到25个以上。
——培育重点骨干企业：从2005年起实施“3153”工程，计划用3年时间，重点扶持1000家重点成长型骨干企业，到2007年培育成熟500家中型企业、30家大型企业；以此为基础，打造非公有制企业100强。全市非公有制企业在2010年前有10家进入全国非公有制企业500强，2020年争取有15家以上企业进入全国非公有制企业500强。
三、发展非公有制经济的基本思路和战略重点
（一）加快非公有制经济发展的基本思路
落实科学发展观，结合重庆实际，进一步解放思想，理清思路，提升水平，改善环境，加强服务，进一步调动广大群众立志创业、追求创新的主观能动性，充分发挥区县（自治县、市）加快地区非公有制经济发展的创造性和积极性。在推进重庆支柱产业发展、农业产业化经营、农村工业化和城镇化、都市型工业和外向性经济发展的进程中，使整个非公有制经济得到长足发展，逐年提升全市非公有制经济发展规模和水平。
（二）非公有制经济的发展战略
加快非公有制经济发展，必须把握全市非公有制经济发展的历史与现状、经验与教训、弱点与优势，瞄准中长期发展目标，实施新的发展战略。要在继续实施科教兴渝、可持续发展等重大战略的基础上，推行小户创业、体制创新、产业扩展、做优做大、外向型经济、人才兴企六项重点战略，促进非公有制经济从根本上提升档次，实现跨越式发展。
推进创办小企业战略。在全市非公有制经济发展中，除了现有企业95%以上为小型企业外，新发展的项目绝大多数将是小型企业或个体工商户。小型企业或个体工商户一般具有门路多、投资少、风险小、回收快的特点。要从多领域提倡小户创业模式。在农业产业化经营中，鼓励创办产前、产中、产后服务企业，尤其鼓励创办交通运输企业、农副产品加工企业。在新型工业化进程中，鼓励创办零部件配套企业、都市型工业企业、产品技术开发企业。在广阔的第三产业发展领域，鼓励创办小商业、小食店、小修理店、小咨询服务企业等等。力求每个区县创办3—10个小企业创业基地，培育一批成长性企业。
推进体制创新战略。长期以来非公有制经济处于抑制下的自我生长状态，在宏观指导、社会机制和自身建设上都有必要进行体制创新。各级政府部门对非公有制经济的指导，要从行政管理为主转向经济导向为主，从管理角色转向服务角色，寓监督于服务之中。政府部门之间要划清职能，明确非公有制经济主要指导部门，落实各部门配合发展非公有制经济的职责。按照市场经济规律和本地区发展非公有制经济的特点，建立主要面向非公有制经济的生产要素市场。随着市场经济的进程和非公有制经济发展的加快，社会组织及手段也要创新。非公有制经济历史上是我国最活跃的经济组织，但是其组织结构、制度建设和人员素质还不能完全适应现代经济发展的要求。非公有制企业要加强自身建设，融入经营市场化、经济全球化、技术现代化的新环境中，创新企业治理结构，创造新的业绩。在加快发展中促进非公有制经济的现代企业制度建设，鼓励非公有制经济学习国外企业先进管理方法，借鉴国有企业经验教训，实现体制全面创新。
推进产业扩展战略。非公有制经济发展之初，主要从事投资少、规模小、技术低的行业；经过20多年发展状大，非公有制经济已成为摩托车行业、房地产业的主力军。但是，非公有制经济进入高新技术领域很少，创办诸如产品开发机构、专业咨询企业不多。非公有制经济加快发展，必须首先进军国民经济的各产业领域。要鼓励和扶持具有一定创业能力的非公有制企业投资高新技术产业项目，引导和扶持非公有制经济创办产品研制、开发企业，兴办专业咨询企业。同时，还要创造环境条件，使非公有制经济能够与国有经济一样进入国民经济的各产业领域。在全市支柱产业中成为主力军，在新兴产业中成为生力军。
推进做优做强战略。目前，重庆非公有制企业跨入全国非公有制企业500强的屈指可数，市场竞争力和国际竞争力较弱。要积极鼓励和扶持工业领域的非公有制企业扩张资本，全面提升自身素质，瞄准全国和世界一流企业目标，创新技术、开发产品、扩大规模、拓展市场，争取在5—10年的时间内能够涌现一批达到国际水平的一流企业。还要引导各产业领域的非公有制企业，参与国有企业资产重组，实现低成本优化扩张，鼓励非公有制企业之间的强强融合，实现做优做强的双赢目标。
推进“引进来”和“走出去”战略。内地非公有制经济受观念、地理、信息和交往渠道限制的状况已不适应经济市场化、全球化的发展形势。根据我国加入世贸组织的发展进程，要审时度势，大胆走出去，占领产品市场，扩展产业基地。大力推进全市非公有制经济的外向程度。积极承接国际产业转移，主动参与国际竞争与合作。以引进资金来有效提升投资规模，加大我市经济增长的后劲，以引进技术来增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源，努力提升非公有制经济的市场竞争力和占有率。在推行外向型经济的进程中，重庆非公有制经济要特别注重面对东南亚联盟地区，要积极开展对东盟的经济活动、对外投资、进出口贸易和人员往来。
