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3.确定基本烟地。
由宜烟区的县级人民政府组织发展改革、国土资源、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化生产布局、提高烟叶种植集中度原则和现有设施情况，选择确定基本烟地，落实种烟乡（镇）、村、组和地块。建立以种烟为主、种其它作物为辅的基本烟地耕作制度。
（二）基本烟地建设。
按照“加大力度、加快进度、多方投入、统一组织实施”的思路，不断完善烟叶生产基础设施，重点加快基本烟地水利设施建设，实施烟水配套，提高我省烟叶生产抗灾能力，进一步改善烟叶质量。
1.基本烟地主要配套设施建设目标。
各产区要切实加快基本烟地水利设施建设，实行烟水配套。目标为：到“十一·五”期末，完成600万亩以上烟地的水利设施建设，其中，2005年完成10％以上，2006至2009年每年完成20％以上，力争2010年全面完成。
2.具体措施：
（1）制订基本烟地水利建设规划。各产区人民政府要根据需要，制订出基本烟地水利建设规划，并纳入当地农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟地建设工作顺利进行。
（2）加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟地建设资金来源。各产区人民政府要将农田水利建设资金向烟区适当倾斜。各产区烟叶农业特产税的10％，除拿出部分用于建立烟叶种植风险基金外，其余部分要重点投入烟区水利建设。省内卷烟工业企业要切实加大对联办基地烟地水利设施建设的投入。各产区要积极争取省外重点卷烟工业企业对联办基地的投入。产区烟草部门要安排一定的资金，投入烟区水利设施建设。省烟草专卖局积极争取国家扶持，加大烟水工程建设投入。
（3）突出重点，逐步完善。重点兴修蓄水池、水窖和沟渠，并达到每亩烟地有10立方米左右的蓄水容积。有条件的产区，应积极推广沟渠灌溉、滴灌、喷灌等先进灌溉技术，并逐步加大集中连片烟地作业便道的建设。
（4）加强烟区基础设施建设项目管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，做到统一规划、统一组织实施，避免投入浪费和重复建设；加强建设资金管理，设立专户，专款专用。完善建设资金审批使用手续，提高资金使用效果；强化建设过程监控，确保工程质量。
（三）基本烟地保护。
1.基本烟地保护实行整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
2.产区县级人民政府对基本烟地树牌公示，确定保护区，制定保护制度。
3.保护区范围的种烟村，应在《村规民约》或《村民自治章程》中，体现基本烟地保护的有关规定和具体措施。
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