（一）指导思想按照建立公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，结合调整和完善省以下财政体制，合理划分县乡政府事权；完善县乡财政体制，规范县乡财政收支行为，改革乡镇财政管理方式，调动县乡政府增收节支积极性，确保乡村组织基本支出需要；减轻乡镇财政负担，巩固农民减负成果，防范和化解乡村债务，维护农村基层政权运转和社会稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。
（二）基本原则
1．统一政策，分级管理。从有利于县乡政权和农村基层组织的正常运转出发，坚持统一政策、分级管理、确保收支平衡的原则，完善县乡财政体制，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财乡用县监管”。对财政收入规模较大、增长比较稳定、平衡能力较强的乡镇，由县财政根据实际情况，自主确定管理方式。
2．财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、乡镇经济和社会事业的发展出发，将适合县级管理的事权上收到县级，将适合乡镇管理的事权划归乡镇。在合理划分县乡事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应县级承担但县级委托乡镇承办的事项，由县级财政足额保障经费。
3．预算管理权不变。按照《
预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，承担原有债权债务。乡镇政府在县级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算，保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变。
4．调动乡镇理财的积极性。调整县乡财政体制，便于乡镇管理的收入下放到乡镇。在支出管理上要调动乡镇政府当家理财的积极性，乡镇因农村税费改革出现的收支缺口，县级财政要予以弥补。
5．保障农村基层政权的正常运转。统一县乡工资和津贴发放标准，分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现转移支付的规范化，确保乡镇基本支出需要。
三、主要内容
（一）“乡财乡用县监管”的核心是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
1．预算共编。县级财政部门按照有关政策，结合乡镇财力实际情况，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的具体指导意见，负责编制本级预算草案，经县财政部门审核，报乡镇人代会批准。乡镇财政预算内、预算外的收支要统一编入综合预算。预算超收部分，要按照“保工资、保重点、还陈欠”的支出顺序安排支出。
