济南市人民政府关于政府投融资管理体制改革的意见
（济政发[2005]16号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为加强政府投融资管理，提高资金使用效益，防范财政风险，决定改革现行政府投融资管理体制。
一、改革的必要性
（一）有利于加强政府债务管理。通过改革，理顺政府投融资管理体制，建立统一的融资平台，形成科学的决策、执行和监督机制，有利于政府债务的统筹管理和宏观控制。
（二）有利于强化借贷还款责任。通过改革，明确职能管理部门、融资平台和资金使用单位的职责，健全责、权、利相统一的管理制度，有利于强化还款责任，防范财政风险，维护政府信誉。
（三）有利于统一管理政府建设资金。通过改革，建立“借、用、还”一体运行机制，使政府能够整体掌握贷款需求总量和来源，促进政府合理确定债务规模，科学、高效地进行投融资决策。
（四）有利于促进事业单位改革。通过改革，对行政事业资产进行有效整合，优化事业单位布局，由投融资平台按照市场运作方式规范管理运营，既能盘活存量资产，为政府投融资提供一定的资金，又能逐步实现事业单位职责归位，加快推进事业单位改革。
（五）有利于提高资金使用效益。通过改革，统一规范管理，统筹调度资金，实现集中管理下的资金平衡和宏观调节，能够有效控制借款规模，降低融资成本，提高资金使用效益。
二、改革的总体思路和基本原则
（一）总体思路。按照完善社会主义市场经济体制的要求，本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，降低政府债务占财政收入的比重，防范财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动我市经济和各项事业持续健康协调发展。
（二）基本原则
1.立足现实、改革创新的原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制等改革的方向和要求，从我市实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有济南特色的政府投融资管理模式。
