中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅关于
开展农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制的意见
（皖办发[2005]16号 2005年6月27日）
2000年以来，我省在全国率先全面开展农村税费改革，从今年起又免征农业税，不仅给农民带来了实惠，也为加强农村基层工作，进一步改善农村党群、干群关系提供了重大机遇。同时，我国发展进入以工促农、以城带乡新阶段，也对当前农村工作提出了新的要求。全面深化农村改革，创新农村基层工作机制，对进一步强化党在农村的执政基础，巩固农村基层政权，调动农民群众和基层干部积极性，巩固和发展农村税费改革成果，促进全省农村奋力崛起，具有十分重要的意义。
从今年起，我省农村税费改革进入新的阶段，改革的重点转向以深化三项改革（乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制）、建立农村基层工作新机制为主要内容的农村综合改革。为此，省委、省政府决定，在每个市选择一个县（市、区）先行开展农村综合改革试点。现就试点工作提出如下意见。
一、试点工作的指导思想和总体要求
试点工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照提高党的执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的新要求，坚持以解放和发展农村生产力为改革主线，突破影响“三农”发展的体制障碍和制度束缚，围绕强化乡镇组织服务能力这个关键，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制，进一步密切党和政府与农民群众的关系，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固。
试点工作的总体要求是：
1.坚持开拓创新。试点县享有充分的改革自主权，在创新农村管理体制和工作机制上应有所突破，探索试验的方案和办法不强求一律。
2.坚持服务为先。把服务“三农”作为农村综合改革的出发点和落脚点。坚持以人为本，认真落实各项惠农政策，充分调动好、发挥好农民群众改革创新的积极性。
3.坚持“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4.坚持统筹安排。建立农村基层工作新机制，推进农村综合改革，涉及各方面各层次利益，情况千差万别，必须统筹安排，精心操作，有组织、有步骤地抓好这项工作。
