青海省人民政府办公厅转发省发展改革委
关于青海省全面建设小康社会规划纲要的通知
（青政办[2005]98号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委关于《青海省全面建设小康社会规划纲要》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二00五年六月二十四日
青海省全面建设小康社会规划纲要
（省发展改革委 2005年6月8日）
前言
1978年党的十一届三中全会以后，邓小平同志分析、总结了建国30多年来我国经济社会发展的实践经验和教训，逐步形成了实现现代化“三步走”的战略目标和部署。经过全党和全国人民的不懈努力，到2000年全国胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。党的十六大审时度势，及时提出了在本世纪头二十年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建设成富强、民主、文明的社会主义国家。根据十六大全面建设小康社会的战略部署，结合青海发展的基础条件以及内外环境的变化趋势，制定本纲要。
一、青海全面建设小康社会的基础和条件
(一)总体小康生活实现程度
党的十一届三中全会以来，全省各族人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，按照“三步走”的战略部署，把提高城乡人民生活水平作为各项工作的出发点和立足点，把解放和发展生产力作为第一要务，把改革开放作为动力，加强基础设施和生态环境建设，加快资源开发步伐，着力发展特色经济，积极发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，使全省各方面的面貌发生了历史性变化。1999年提前一年实现了国内生产总值翻两番的战略目标，2004年人均生产总值迈上了1000美元的新台阶，达到1040美元，全省人民生活总体上接近小康水平，为实施第三步战略部署、全面建设小康社会奠定了坚实基础。
按照国家统计局制定的总体小康标准和测算方法，2003年，青海省总体小康实现程度为82.45%，比总体小康标准低7.55个百分点(实现程度达到90%视为实现总体小康)。人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、恩格尔系数、城镇人均住房使用面积、人均蛋白质摄入量、通公路的行政村比重、人均预期寿命、文教娱乐支出比重、农村初级卫生保健基本合格县比重、城市平均每人拥有铺装道路面积、电视机普及率等11项指标达到或超过小康标准；成人识字率、婴儿死亡率与小康标准尚有一定差距；森林覆盖率、农村人均钢筋砖木结构住房面积由于自然条件、经济发展水平和生活习惯等方面的原因，离小康标准差距较大。
2003年，全省城镇居民总体小康实现程度为85.64%，比标准低4.36个百分点。12项指标中除了文化教育娱乐支出比重、人均公共绿地面积和万人刑事案件立案数与小康目标尚有一定差距外，其余9项指标均已达到或超过小康标准。
2003年，全省农村牧区总体小康实现程度为75.5%，比标准低14.5个百分点。16项指标中，基尼系数、恩格尔系数、人均蛋白质摄入量、人均衣着消费支出、每百户电视机普及率、已通公路的行政村比重、享受社会五保人口比重、万人刑事案件立案数8项指标已达到或超过小康标准；农牧民人均纯收入、人均预期寿命、用电户比重、文化服务支出比重4项指标接近小康标准；安全卫生用水普及率、已通电话的行政村比重与小康标准尚有一定差距；钢筋砖木结构住房比重、劳动力平均受教育程度与小康标准差距较大。(全省总体小康生活水平实现程度详见表一、表二和表三)
(二)青海全面建设小康社会面临的主要矛盾和困难
我省总体小康实现进程明显落后于全国平均水平，全面建设小康社会的起点比其他省区低，面临的困难比其他省区大，主要表现在：
——经济总量小，人民生活水平低，贫困人口比例高，就业压力大。2004年，我省人均生产总值仅为全国平均水平的81%，城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的80%，农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的69%；截至2004年底，全省农村牧区尚有贫困人口133.5万，其中，绝对贫困人口70万，城镇处于最低生活保障线以下的人口约20万；城镇每年新增的劳动力只有一半实现就业，不少下岗、失业人员尚待安置，农村尚有100多万富余劳动力需要向非农产业转移。
——科技力量薄弱，社会事业滞后于经济发展。我省国土面积大，自然条件差，人口居住分散，发展社会事业的成本高、任务重、难度大，全省社会事业的资源明显不足，特别是农村牧区的中小学校舍，县乡卫生设施，文化、体育活动场地等不能满足发展需要，教师、医生等专业技术人才短缺，人均受教育年限低，青壮年文盲率达18.3%，科技力量薄弱，科技对经济的贡献率低。
——城乡二元结构突出，发展差距扩大，对社会稳定造成一定影响。城乡居民收入之比由1980年的2.05∶1扩大到2004年的3.7∶1。城乡居民对社会资源占有不平衡，享有的公共权益不对等，农村牧区人口受教育年限、享受各类社会保障的水平大大低于城镇，农牧民到城镇就业受到种种限制。
——地区经济发展差距持续扩大。在省际之间差距日益扩大的同时，省内地区之间的差距也呈扩大趋势。突出的是青南地区产业结构单一，基础设施相当薄弱，一些边远地区至今不通电、不通路、不通电话、看不上电视、听不到广播、人畜饮水困难，经济发展慢，群众生活水平低、质量差。全省经济发达地区的人均生产总值高于青南地区的5倍，农牧民人均纯收入是青南地区的1.5倍。
——人与自然和谐发展方面矛盾突出。我省水资源时空、地区分布不均，与土地、人口、城镇布局不匹配，开发难度大。矿产资源的潜在价值虽高居全国榜首，但绝大部分为钠盐类矿，市场需求有限。随着国内外环境的变化，资源优势相对弱化，约束日益加剧。我省地处青藏高原，生态环境脆弱，水土流失、土地荒漠化面积大，通过近几年来的治理保护，虽然局部有所改善，但整体恶化的趋势尚未得到有效控制，面临着保护环境和发展经济的双重压力。虽然国土面积大，但适宜人居的地域比较有限；人口自然增长率虽呈逐年下降趋势，但仍高达9.87‰，是全国各省区中人口增长较快的省份，加之目前又进入第三次人口出生高峰期，人口对资源和环境的压力加大，面临着保持经济快速增长和促进全面、可持续发展的双重任务。
——国民经济市场化程度和对外开放水平比较低。非公有制经济比重小，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥。在综合实力弱、整体竞争力不强的情况下，面临着国内市场和国际市场的双重挑战。利用外资水平不高，有一定规模和技术水平的外商投资企业少。外贸出口总额小，产品技术含量低，效益不理想。
(三)青海全面建设小康社会的有利条件
本世纪头二十年是青海加快发展的重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的目标面临着许多有利条件，主要是：
——国家继续实施西部大开发战略，对西部大开发的支持力度绝不会减弱，中央预算内财政资金和专项建设资金将继续向西部地区倾斜，西部地区经济发展步伐绝不会放慢，这为我们进一步争取国家政策和资金支持，加快全面建设小康社会步伐提供了有力的支撑。
——国家更加重视欠发达地区的经济社会发展，特别是加强对基础设施、社会事业和生态环境建设等薄弱环节的扶持，为我省促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展，全面建设小康社会创造了有利的条件。
